曾培炎：亞洲十年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需8萬億美元

　　鰲亞洲論壇2013年年會于4月6日-8日在海南舉行。在8日上午舉行的《全球復(fù)蘇與亞洲的共同發(fā)展》分論壇上，中國國務(wù)院前副總理曾培炎發(fā)表主題演講，倡議亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作，推動本地區(qū)的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使之互聯(lián)互通，推動實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

　　曾培炎表示，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)有巨大的融資缺口。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，2010-2020年十年期間，亞洲地區(qū)需要投8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平，可見亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當(dāng)巨大。他表示，這個數(shù)字估計還小。

　　曾培炎建議，成立一個專門服務(wù)于本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資需要的一個多邊的金融機(jī)構(gòu)勢在必行，或者是一個基金、或者是一個金融機(jī)構(gòu)。這種多邊的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是開放的，既對亞洲區(qū)域內(nèi)各國政府參與開發(fā)，也對區(qū)域內(nèi)外私人資本參與開發(fā)。作為專門投資基礎(chǔ)設(shè)施的一個投融資平臺，這個金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以商業(yè)化運(yùn)作為主，不過在追求盈利性同時也應(yīng)該確保所投的基礎(chǔ)的工業(yè)性，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)該有獨(dú)立的專業(yè)人士管理，專注亞洲區(qū)域內(nèi)最具全局性的重大的民生利益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù)，包括交通、能源、電信、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利等這些領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高效而可靠的中長期的金融的支持。

　　以下是曾培炎的發(fā)言實(shí)錄：

　　曾培炎：謝謝主持人，各位嘉賓，女士們、先生們，這個峰會討論的是世界復(fù)蘇和亞洲的共同發(fā)展。我先拋磚引玉，做一個靶子提出來，請你們大家來分析討論。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這個情況應(yīng)該說還存在相當(dāng)?shù)牟淮_定的一些因素。我們亞洲各方面來的同事們在這里一切來共同探討事關(guān)亞洲的可持續(xù)發(fā)展問題，而且使之成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個推動力或者我們叫它引擎吧。我想這是一個很重要的題目。

　　曾培炎：當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)狀態(tài)呈現(xiàn)一個企穩(wěn)回升的狀態(tài)。歐債危機(jī)總體趨于緩解，美國應(yīng)該說暫時躲開了財政懸崖，經(jīng)濟(jì)形勢向好。亞洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了發(fā)展的勢頭，去年亞洲平均增長達(dá)到了6%，市場的信心在逐步恢復(fù)，所有這些因素都預(yù)示著今年的世界經(jīng)濟(jì)的增長的勢頭會比去年好，得到增強(qiáng)。但是我認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的這些積極的態(tài)勢，這是在各國政府近幾年來所采取的一系列反危機(jī)的刺激措施所取得的階段性的效果。而這場危機(jī)造成的結(jié)構(gòu)性的問題、結(jié)構(gòu)性的因素還遠(yuǎn)未解決。這種治表而不治本的做法，它的結(jié)果必然給我們世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了不穩(wěn)定性和不確定性。

　　曾培炎：亞洲經(jīng)濟(jì)體，昨天在習(xí)主席講話里已經(jīng)講了，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長一個主要推動力。據(jù)統(tǒng)計亞洲對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到一半左右。但是亞洲各個國家也面臨著保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的這么一個兩難的困境。一方面我們必須加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)增長將無法持續(xù)。另一方面，如果沒有穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長作基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)改革也是無法進(jìn)行的。這個問題中國也不例外。因?yàn)樵谥袊兔缘臅r候，任何結(jié)構(gòu)性改革都會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)與社會的風(fēng)險。換句話講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革的緊迫性與確保增長的必要性，這兩者交叉隨行，互為前提。所以說到底誰先誰后，先有雞還是先有蛋的問題。面對這種兩難困境，越來越多亞洲的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開始敏銳地抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整與確保增長這兩大難題的交匯點(diǎn)。

　　曾培炎：這個交匯點(diǎn)是什么呢？擴(kuò)大投資，加快設(shè)施建設(shè)。比如泰國，泰國政府計劃以港口、軌道系統(tǒng)建設(shè)、公路網(wǎng)建設(shè)來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，來改變目前物流基礎(chǔ)設(shè)施的短板。印尼政府也計劃2013年把公共開支提高到GDP支出的15%。菲律賓政府計劃在2013年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入提高到19%。去年8月份在柬埔寨舉行的第44屆東盟的經(jīng)濟(jì)部長系列會上，東盟國家也提出2013年就互聯(lián)互通的問題到中國進(jìn)行一些宣講，希望能夠吸引更多的中國企業(yè)參與東盟和中國的互聯(lián)互通的建設(shè)。印尼總統(tǒng)蘇西洛說全球經(jīng)濟(jì)下行情況下，亞洲經(jīng)濟(jì)增長也必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施這個建設(shè)的推動。印尼把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先的事務(wù)。在后金融危機(jī)情況下，全球市場需求放緩，這種放緩估計會持續(xù)相當(dāng)一段時間。

　　曾培炎：高度依賴國際市場的亞洲經(jīng)濟(jì)必須在這個時候轉(zhuǎn)型，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，使他形成一些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也補(bǔ)一下過去我們的短板。來推動結(jié)構(gòu)的調(diào)整、催生新的產(chǎn)業(yè)的門類。我想這就成了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、同時確保增長和就業(yè)的一個必然的選擇。

　　曾培炎：根據(jù)相關(guān)研究，基礎(chǔ)設(shè)施投資乘數(shù)效應(yīng)，每投1美元基礎(chǔ)設(shè)施投資就能拉動3-4美元其他產(chǎn)業(yè)投資的需求。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資10億美元的話，如果在亞洲地區(qū)就能夠創(chuàng)造出1.8萬個就業(yè)機(jī)會。從亞洲情況看，過去幾十年亞洲經(jīng)濟(jì)主要靠外向出口型拉動，保持了經(jīng)濟(jì)快速增長，這是使原來這個地區(qū)比較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)了非常繁重的可以說不可承擔(dān)的任務(wù)。從快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前日益多元的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，這個基礎(chǔ)設(shè)施越來越不相適應(yīng)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，2010-2020年十年期間，亞洲地區(qū)需要投8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平，可見亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當(dāng)巨大。不少亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的財政狀況還不錯，相對良好，外匯儲備也比較充裕，居民儲蓄比較高，具備開發(fā)投資基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)力。

　　曾培炎：但是也有亞洲一些國家應(yīng)該說發(fā)展還是不平衡的，這些發(fā)展中國家勢單力薄，力不從心，你說他來更多的投資于基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前從各方面條件來講還欠缺一些。顯然市場有這個需求，亞洲也具備了這種開發(fā)的潛力。關(guān)鍵就看我們怎么去做。我曾經(jīng)過去長期主管中國基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)工作，從中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)驗(yàn)表明基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，而且先行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有連成網(wǎng)、片，效益功能才能最大化。我們很多省內(nèi)部也有了一些路、電網(wǎng)，如果路跟網(wǎng)之間，各省之間不能很好聯(lián)系起來，這個效益不是很好。推而廣之到亞洲地區(qū)同樣，亞洲內(nèi)部自身的貿(mào)易規(guī)模越來越大，如果這個路網(wǎng)能夠成片的話，相對基礎(chǔ)設(shè)施就能得到充分發(fā)揮。世界上也有許多地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　曾培炎：所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時候，加大一點(diǎn)力度投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，有助于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。從中國和亞洲其他新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)踐看，要做這件事，政府還是要作為主導(dǎo)力量，把整個社會包括企業(yè)、私人調(diào)動起來，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市場化原則來投資運(yùn)行，同時也要注意到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施他本身的工業(yè)性的職能。這樣做不僅現(xiàn)實(shí)可行，而且應(yīng)該說是我們在亞洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一個方向。為此，我在這里慎重地提出亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議。

　　曾培炎：簡稱AICI，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議，為了推動這個倡議，我認(rèn)為有兩項(xiàng)工作必須做。一個是開展各經(jīng)濟(jì)體之間的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流與合作，把各自基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃和推動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的目標(biāo)要緊密結(jié)合起來。隨著亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人文的關(guān)系日益緊密，我們應(yīng)該主動把亞洲經(jīng)濟(jì)體各自進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)作為一個大的規(guī)劃來考慮，各經(jīng)濟(jì)體之間有必要就跨國、跨區(qū)域、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行一些共同的愿景的探討與交流?？梢愿鱾€專業(yè)的領(lǐng)域逐步形成一些共識和規(guī)劃，比如電力、鐵路、公路、通信。包括有一些在水利方面。我想這些領(lǐng)域都可以按照專業(yè)形成一些共識或者一些共同的愿景探討形成一些規(guī)劃。這樣制定一些經(jīng)濟(jì)體之間相應(yīng)的中長期規(guī)劃與安排，來促進(jìn)亞洲地區(qū)這些生產(chǎn)要素，包括經(jīng)濟(jì)、包括文化、包括人員在更加開放、更加順暢的網(wǎng)絡(luò)上能夠自由的流動。

　　曾培炎：第二點(diǎn)要做的事，解決亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)巨大的融資缺口問題。剛才講10年間可能需要8萬億，我估計這個數(shù)字可能還小。在這個方面，亞洲開發(fā)銀行長期來為本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)提供了有力的金融支持，但是亞行并不是專門服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的金融機(jī)構(gòu)，有著更加廣泛的發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，特別是在消除地區(qū)貧困方面，亞行發(fā)揮著無可替代的重要作用。鑒于今后這么一個時期，亞洲地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長最佳的時期或者是一個最佳選擇的話，我想成立一個專門服務(wù)于本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資需要的一個多邊的金融機(jī)構(gòu)勢在必行，或者是一個基金、或者是一個金融機(jī)構(gòu)。這種多邊的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是開放的，既對亞洲區(qū)域內(nèi)各國政府參與開發(fā)，也對區(qū)域內(nèi)外私人資本參與開發(fā)。作為專門投資基礎(chǔ)設(shè)施的一個投融資平臺，這個金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以商業(yè)化運(yùn)作為主，不過在追求盈利性同時也應(yīng)該確保所投的基礎(chǔ)的工業(yè)性，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)該有獨(dú)立的專業(yè)人士管理，專注亞洲區(qū)域內(nèi)最具全局性的重大的民生利益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù)，包括交通、能源、電信、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利等這些領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高效而可靠的中長期的金融的支持。

　　曾培炎：各位在座的，推動亞洲經(jīng)濟(jì)一體化本來就是博鰲亞洲論壇的宗旨，而推動本地區(qū)的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使之互聯(lián)互通，這是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化必要條件。去年11月份博鰲亞洲論壇在印度工商聯(lián)合會配合下，在印度孟買我們聯(lián)合主辦了亞洲金融合作會議，會議討論了一個熱門話題就是如何解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的瓶頸問題，與會者通過深入探討和交流，就開展多種形式多邊和雙邊金融合作來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的問題形成了一些共識，也提出了不少的建設(shè)性的觀點(diǎn)和建議。作為博鰲亞洲論壇的副理事長，我希望亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議能夠得到大家認(rèn)同，這也是為把印度會議上許多與會者就加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題所表達(dá)的遠(yuǎn)見共識進(jìn)一步推動下去，落到實(shí)處。當(dāng)然這個倡議的落實(shí)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，不僅需要有宗旨、需要有原則，還需要有專業(yè)的人才，還應(yīng)該有切實(shí)可行的路線圖。顯然需要大家在這方面共同的智慧，因此我希望博鰲亞洲論壇能夠在這方面發(fā)揮交流平臺的作用，為推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化、加快亞洲基礎(chǔ)互聯(lián)互通提供有效的智力的支持，謝謝大家！