《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》有望4月下旬公布

　　記者日前獲悉，備受矚目的全國城鎮(zhèn)化工作會議或4月中下旬召開。專家預(yù)計此會議規(guī)格很高。工作會議后，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》有望對外公布。發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心主任李鐵建議，應(yīng)盡快建立城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)和體系，將地方用地指標(biāo)的分配與農(nóng)民工落戶數(shù)量相掛鉤。

　　規(guī)劃仍在研究制訂

　　根據(jù)目前已披露的信息，該規(guī)劃將涉及20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。有關(guān)專家介紹，僅就征求意見稿而言，目前規(guī)劃仍有諸多待完善之處，主要體現(xiàn)在意見稿更多注重目標(biāo)和理念，缺少制度性變革，特別是在推進新型城鎮(zhèn)化過程中涉及的土地、戶籍、財稅等制度方面。專家建議，需要進一步明確，要拿出“過硬”的制度性安排。

　　發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心主任李鐵告訴記者，去年曾有一個內(nèi)部征求意見稿，最終出臺的規(guī)劃仍在研究制訂中，未來的城鎮(zhèn)化規(guī)劃會有更多要求和更多改革。日前國土部副部長胡存智在2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上表示，要科學(xué)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，不能簡單地把城鎮(zhèn)體系作為一個自然形態(tài)而加以規(guī)劃，而是應(yīng)把它的經(jīng)濟往來考慮其中，把城鎮(zhèn)的大中小協(xié)調(diào)發(fā)展考慮其中。

　　胡存智就規(guī)劃提出了幾點建議：首先要從區(qū)域發(fā)展、全球化進程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及和周邊建立經(jīng)濟合作區(qū)的角度，來研究不同城鎮(zhèn)群的規(guī)劃；其次是考慮打破行政區(qū)域范圍，以城鎮(zhèn)群為單元，突出對城鎮(zhèn)相互關(guān)系的研究，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，中等城市的骨干作用和小城鎮(zhèn)的配套作用；第三是對城鎮(zhèn)群內(nèi)各個城鎮(zhèn)的規(guī)模做出研究安排，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，避免大城市無限擴張，中等城市無序發(fā)展，小城鎮(zhèn)無力氣發(fā)展；四是對城鎮(zhèn)的布局選點做出合理布局安排；五是對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一些重大指標(biāo)、原則標(biāo)準提出要求；六是對城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)模式、建造風(fēng)格進行引導(dǎo)，防止一刀切。胡存智認為，在此基礎(chǔ)上編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，才能對土地、人口等資源的配置形成有效引導(dǎo)。

　　建立評價體系

　　李鐵認為，目前尚缺乏對城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)和體系的研究。在城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)和體系中，最重要的是建立外來人口的公共服務(wù)評價標(biāo)準?！瓣P(guān)鍵要看城鎮(zhèn)化過程中，對農(nóng)民工的公共服務(wù)水平是否有所提高。”

　　“目前我國在城鎮(zhèn)化過程中，對土地指標(biāo)的分配并不均衡。例如，某省會城市只有全省25％的人口，卻拿到了全省35％的土地指標(biāo)，這樣的城市就過多占用資源而不吸納人口?！崩铊F建議，要將土地指標(biāo)分配與戶籍制度改革聯(lián)系起來，通過強制性措施，將分配給地方的土地指標(biāo)與農(nóng)民落戶指標(biāo)相掛鉤，只有多解決農(nóng)民工城市戶籍，地方政府才能拿到更多的用地指標(biāo)。

　　他還表示，目前熱議的城鎮(zhèn)化過程中的撤縣設(shè)市，只是研究中的設(shè)想，還不是中央的經(jīng)濟政策。諸如浙江等地的改革，也只是在相關(guān)體制上進行調(diào)整，尚未涉及下放縣級管理條線和利益分配關(guān)系等問題。