李克強(qiáng)三提打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版 長(zhǎng)三角率先探索

　　此前在3月17日的總理記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)首次提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念，并引發(fā)關(guān)注。3月25日，在與出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年會(huì)的境外代表座談時(shí)，李克強(qiáng)再次提出打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　李克強(qiáng)希望長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)揮基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放上大膽探索、先行先試，既走在率先發(fā)展的前列，又作出率先升級(jí)的表率。

　　經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

　　李克強(qiáng)說(shuō)，這次調(diào)研反映長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但要看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，積極因素和隱憂并存。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，這對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁具有雙重作用，是現(xiàn)代化必由之路。沒(méi)有這種積極主動(dòng)的“升級(jí)”，發(fā)展也難以穩(wěn)住、更難持續(xù)。

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2012~2013年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)的排名在經(jīng)過(guò)數(shù)年穩(wěn)定上升后，2012年下降了三個(gè)位次，排行第29位。國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)范必稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再不安裝升級(jí)版，何以提高競(jìng)爭(zhēng)力？

　　范必表示，中國(guó)主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力投入、大量資源消耗和大規(guī)模投資實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，應(yīng)當(dāng)改變對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的過(guò)度依賴。從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)階段，邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段；從過(guò)度依賴人口紅利、土地紅利，轉(zhuǎn)向依靠改革來(lái)形成制度紅利。

　　3月29日下午，上海市委舉行常委擴(kuò)大會(huì)，上海市委書記韓正指出，上海要當(dāng)好改革開(kāi)放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版起到示范作用，必須大膽探索，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新開(kāi)放的形式來(lái)促進(jìn)改革，形成深化改革的倒逼機(jī)制。上海要以改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在這方面上海沒(méi)有退路，各區(qū)縣、各部門要結(jié)合各自實(shí)際探索創(chuàng)新，市委、市政府支持各區(qū)縣、各部門大膽試大膽闖。

　　上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　上海一直是中國(guó)改革開(kāi)放的“先鋒”。借改革之力，1992年~2007年，上海經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持16年的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　但在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，上海率先進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。2008年，上海GDP增速為9.7%，17年來(lái)首次跌入個(gè)位數(shù)。2009年為8.2%，為1992年來(lái)的歷史最低，2011年繼續(xù)放緩至8.2%，為全國(guó)倒數(shù)第二。2012年上海GDP增速7.5%，全國(guó)倒數(shù)第一。

　　在這個(gè)過(guò)程中，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路逐漸清晰，并成為上海落實(shí)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

　　3月15日，上海市政府發(fā)展研究中心對(duì)外發(fā)布了“2013年度上海市政府決策咨詢研究重點(diǎn)課題”，其中包括上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究、上海深化投資體制改革的政策設(shè)計(jì)研究、“營(yíng)改增”行業(yè)擴(kuò)圍深化研究等，都是轉(zhuǎn)型時(shí)期的上海迫切需要得到答案的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　今年征集匯總的選題近300項(xiàng)，經(jīng)過(guò)多輪專家篩選，整合成20項(xiàng)選題，分別報(bào)請(qǐng)市政府8位副市長(zhǎng)審定并根據(jù)他們的分管工作提出重點(diǎn)關(guān)注的選題。在此基礎(chǔ)上形成最終的課題選題方案，報(bào)請(qǐng)上海市市長(zhǎng)楊雄最后審定批準(zhǔn)。

　　有知情人士稱，今年發(fā)布的課題，上海市領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心?！巴晟蠄?bào)給副市長(zhǎng)的課題，他們很多就是看看就通過(guò)了。這次選題中，副市長(zhǎng)提出增加了很多選題。這次根據(jù)他們要求做出調(diào)整。”

　　用權(quán)力減法換市場(chǎng)活力加法

　　李克強(qiáng)在座談時(shí)指出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，既要發(fā)揮宏觀政策的作用，更要依靠改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型，激發(fā)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的活力和創(chuàng)造力。要抓緊清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙、取消不合理的政策和制度規(guī)定，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使他們?cè)诟焦沫h(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)。特別是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。

　　近段時(shí)間以來(lái)，上海各級(jí)官員頻繁提及改革，且在表述上將改革的重要性提到了一個(gè)更高的位置。韓正在《求是》雜志上發(fā)表文章，稱“上海已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段”。

　　上海市政府發(fā)展研究中心改革處處長(zhǎng)錢智曾表示，當(dāng)前上海改革面臨的首要問(wèn)題是政府與市場(chǎng)和社會(huì)的邊界沒(méi)有完全厘清。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)性作用不能充分發(fā)揮，企業(yè)家精神和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了較大的限制。社會(huì)領(lǐng)域中，政府、企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任界定不明確，政府在社會(huì)發(fā)展中功能的缺位和越位并存。尤其是新興領(lǐng)域，政府總是沖在前面。

　　上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華稱，投資體制改革是一個(gè)牛鼻子，因?yàn)檫@里聚焦了政府和企業(yè)的關(guān)系。

　　上海市監(jiān)察局副局長(zhǎng)花蓓表示，政府管理方面的改革創(chuàng)新，一個(gè)很大的突破口就是行政審批制度改革。

　　據(jù)記者了解，一個(gè)有關(guān)改革創(chuàng)新的決定今年或?qū)⑦M(jìn)入上海人大的立法程序，且是一個(gè)“有內(nèi)容”而非“喊口號(hào)”的決定，以推動(dòng)下一步的改革進(jìn)程。