電煤價(jià)格并軌政策出臺 重點(diǎn)電煤合同取消

　　電煤價(jià)格并軌方案正式出爐。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的“關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見”提出，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。電煤價(jià)格并軌后，煤電聯(lián)動將以年度為周期繼續(xù)實(shí)施，且電企消納煤價(jià)變動比例下調(diào)。

　　重點(diǎn)電煤成歷史

　　根據(jù)指導(dǎo)意見，電煤重點(diǎn)合同自2013年起取消，國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。委托煤炭工業(yè)協(xié)會對合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。運(yùn)輸部門要組織好運(yùn)力銜接，對落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案。

　　同時(shí)，指導(dǎo)意見要求加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補(bǔ)充，與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實(shí)施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。

　　在電煤運(yùn)輸方面，指導(dǎo)意見要求鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。對簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運(yùn)輸管理辦法，進(jìn)一步建立公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制。

　　電企獲“圣誕禮物”

　　此前電力企業(yè)提出的訴求最終被采納。指導(dǎo)意見表示，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%。

　　國家能源專家咨詢委員會委員林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電聯(lián)動是改革的關(guān)鍵，其好處在于，可控地理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，可以在不改變整體能源體制和能源價(jià)格體制的前提下進(jìn)行，最簡便易行。短期來看，能緩解電企的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和解決煤電之間的矛盾。中長期來看，能為發(fā)電投資和民營進(jìn)入提供一個(gè)穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，并提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)收益，是行業(yè)可持續(xù)和充足電力供應(yīng)的重要保障。

　　林伯強(qiáng)表示，煤電聯(lián)動機(jī)制可以讓煤價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動，同時(shí)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼和稅收來管理終端電價(jià)。他認(rèn)為，煤電聯(lián)動后政府對電價(jià)的管理有兩個(gè)重要方面，一是對電力企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)管；二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以對終端電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，用對煤炭的稅收來抑制煤價(jià)上漲動力和建立電力基金（可用于補(bǔ)貼），這些都是相對市場化的做法。

　　國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)變化一般會直接影響包括居民在內(nèi)的全部用戶。深化電煤市場化改革，再加上煤電聯(lián)動機(jī)制的調(diào)整，最后會反映在用戶電價(jià)上。此前重點(diǎn)合同煤一般低于現(xiàn)貨市場價(jià)格，以后若有長期合同，煤價(jià)會穩(wěn)些，否則波動會更大。

　　根據(jù)指導(dǎo)意見，由于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后，上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。

　　指導(dǎo)意見還提出推進(jìn)電力市場化改革，鼓勵煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。