安徽樅陽(yáng)政府只準(zhǔn)混凝土獨(dú)家經(jīng)營(yíng) 堅(jiān)稱合理合法

　　安徽樅陽(yáng)政府給出荒唐承諾：

　　十年內(nèi)只準(zhǔn)一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)混凝土

　　另一家投入幾千萬(wàn)的企業(yè)籌備2年陷入困境

　　本來(lái)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，樅陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)卻承諾由一家企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。本來(lái)是一種無(wú)效行政承諾，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)卻堅(jiān)持認(rèn)為這一承諾合法有效。

　　兩年前，李友東等幾位安徽樅陽(yáng)籍企業(yè)家投資幾千萬(wàn)元設(shè)立一家新型材料公司，生產(chǎn)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的商品混凝土（在工廠集中攪拌后分送到建筑工地的混凝土）。正當(dāng)這家企業(yè)加緊投資建設(shè)之際，卻因?yàn)闃宏?yáng)縣政府辦公室與另一企業(yè)簽訂招商承諾函——“10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項(xiàng)目”，于是樅陽(yáng)縣政府以此承諾在先為由，拒絕為安徽天筑公司立項(xiàng)備案，以至于這家公司陷入困境。

　　未獲行政許可

　　公然限制競(jìng)爭(zhēng)

　　2010年年初，李友東接受樅陽(yáng)縣官埠橋鎮(zhèn)政府方面的招商邀請(qǐng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立樅陽(yáng)縣天筑新型建筑材料有限公司，與友人共同投資3000萬(wàn)元，興建年產(chǎn)60萬(wàn)立方米的商品混凝土項(xiàng)目。

　　征地、建設(shè)，歷時(shí)一年多。2011年5月19日，樅陽(yáng)縣發(fā)改委下發(fā)了備案通知。然而，僅過(guò)了6天，這一項(xiàng)目就“卡殼”了。

　　5月24日，樅陽(yáng)縣官埠橋鎮(zhèn)黨委姚尚龍書(shū)記打電話給天筑新型材料公司負(fù)責(zé)人，表示發(fā)改委要求收回通知，不予備案。原因是樅陽(yáng)縣政府辦公室在2007年5月28日曾與樅陽(yáng)縣另一家企業(yè)——霽玲新型建材有限公司簽訂了一份承諾函，第一條就寫(xiě)著“10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項(xiàng)目”。這份承諾函上面加蓋了樅陽(yáng)縣人民政府辦公室的公章。

　　“承諾函是上一屆縣政府簽訂的，是出具給霽玲新型建材公司的，鎮(zhèn)上根本不知道這件事。”據(jù)樅陽(yáng)縣發(fā)改委主任張炳應(yīng)介紹，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)也是在天筑公司項(xiàng)目履行備案手續(xù)、霽玲公司表示抗議的時(shí)候才知道，所以中止了天筑公司的備案手續(xù)。

　　張炳應(yīng)說(shuō)，這一承諾是以公函名義出具的，不是公開(kāi)文件，縣里沒(méi)有幾個(gè)人知道。后來(lái)，天筑公司總經(jīng)理方明珠在縣政府看到中止備案通知，上面寫(xiě)著“因校對(duì)有誤，現(xiàn)決定廢止”。方明珠怎么也想不通，改革開(kāi)放30多年了，怎么還有地方對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的？

　　這家公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣政府在簽訂承諾函時(shí)，并沒(méi)有得到任何行政許可。于是，這家公司于2011年12月向安慶市中級(jí)人民法院提出兩份行政訴訟，第一是要求判決承諾函無(wú)效，第二是要求縣發(fā)改委恢復(fù)給天筑公司項(xiàng)目備案。

　　今年3月，法院對(duì)第二份訴訟作出判決，責(zé)令樅陽(yáng)縣發(fā)改委于判決生效后十日內(nèi)給予天筑公司項(xiàng)目備案。

　　公正判決之下，有關(guān)部門(mén)卻踢起了皮球。經(jīng)過(guò)反復(fù)交涉，這項(xiàng)目一直拖到5月初才予以備案。

　　明知行為不法

　　堅(jiān)持一錯(cuò)再錯(cuò)

　　接到法院的判決書(shū)，方明珠等人立即著手辦理手續(xù)，不料又“卡殼”了——縣國(guó)土資源局不予土地掛牌，表示天筑公司必須先兌現(xiàn)以前的行政處罰。

　　樅陽(yáng)縣國(guó)土資源局工作人員解釋說(shuō)，天筑公司在沒(méi)有取得土地使用權(quán)證的情況下，已興建了一部分建筑物。2011年6月9日，樅陽(yáng)縣國(guó)土局向天筑公司作出了“責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)”；11月29日，樅陽(yáng)縣國(guó)土局作出了“罰款9萬(wàn)元、收回土地、沒(méi)收地面建筑物”的行政處罰。

　　據(jù)介紹，天筑公司2010年8月開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)，直至1200多平方米的生產(chǎn)車間建設(shè)完畢，沒(méi)有收到任何部門(mén)有關(guān)停建項(xiàng)目的通知。但到2011年5月，這一項(xiàng)目備案手續(xù)受挫，之后被國(guó)土部門(mén)通知建設(shè)用地違法等。方明珠說(shuō)，“這不明顯是承諾函事件引發(fā)的嗎？”

　　根據(jù)該公司與鎮(zhèn)政府的招商引資協(xié)議，項(xiàng)目可以邊辦邊批。2010年6月，天筑公司就繳納了土地補(bǔ)償款以及其他各種費(fèi)用合計(jì)260多萬(wàn)元?！斑吔ㄔO(shè)、邊辦手續(xù)，是地方招商引資的慣常做法。有的企業(yè)投產(chǎn)好幾年了，土地證還沒(méi)有辦好。說(shuō)我們企業(yè)違法，只不過(guò)是不愿辦手續(xù)、找個(gè)借口而已。”方明珠說(shuō)。

　　記者了解到，2011年3月，樅陽(yáng)縣出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外來(lái)投資的若干意見(jiàn)》規(guī)定，“凡是落戶我縣的招商引資項(xiàng)目辦理行政審批手續(xù)時(shí)，企業(yè)只需按規(guī)定提供有效的相關(guān)資料，其他事項(xiàng)由‘全程代理’單位與行政服務(wù)中心銜接，限時(shí)辦結(jié)。未按時(shí)辦結(jié)的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處并追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。”

　　然而，天筑公司的遭遇是，3600平方米的6層辦公大樓靜靜地矗立著，四五個(gè)工人在臨時(shí)辦公樓里整理著文件，兩條生產(chǎn)線閑置在院子里，整個(gè)廠區(qū)顯得冷冷清清。

　　李圓圓表示，政府有關(guān)部門(mén)明知行為不合法，還是堅(jiān)持一錯(cuò)再錯(cuò)。如今企業(yè)被整得死去活來(lái)、瀕臨破產(chǎn)。

　　借口前任之責(zé)

　　拒不糾正錯(cuò)誤

　　霽玲公司責(zé)任人劉福友告訴記者，他原先在上海經(jīng)營(yíng)建筑和服裝。2007年，這個(gè)縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)邀他回鄉(xiāng)投資，并且給予了“10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項(xiàng)目”的承諾。

　　2011年，劉福友獲悉天筑公司也投資商品混凝土項(xiàng)目，于是向樅陽(yáng)縣政府投訴。樅陽(yáng)縣上一位領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)他，承諾繼續(xù)有效，否則政府的公信力何在？劉福友說(shuō)，如今他也成了受害者。

　　樅陽(yáng)縣政府副縣長(zhǎng)姜奎堂接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“我們必須執(zhí)行上屆政府的承諾與決定。因?yàn)槭紫瓤紤]政府的公信力，其次考慮它是合不合法，政府不能自己否定自己。”

　　遺憾的是，樅陽(yáng)縣的領(lǐng)導(dǎo)借口前任之責(zé)，迄今拒不糾正錯(cuò)誤。

　　安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光說(shuō)，我國(guó)反壟斷法第五章第三十七條明確指出，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

　　陳宏光強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門(mén)必須依法行政，要把合法性放在優(yōu)先考慮的地位，這也是依法行政的要求。