江西：環(huán)保稅以稅治污效應(yīng)日益顯現(xiàn)

環(huán)境保護(hù)稅法自2018年1月1日起施行。江西省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升綠色發(fā)展水平，深化生態(tài)制度改革創(chuàng)新，環(huán)保稅政策積極效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

鼓勵(lì)節(jié)能減排 促進(jìn)綠色生產(chǎn)

江西省稅務(wù)部門積極發(fā)揮稅收職能和環(huán)保稅調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)綠色生產(chǎn)。2018年～2020年，全省共征收環(huán)保稅9億多元，其中對(duì)大氣污染物征稅6.5億多元，對(duì)水污染物征稅2億元，對(duì)固體廢物征稅0.4億多元，對(duì)噪聲征稅0.1億元。

大氣污染物主要以氮氧化物、一般性粉塵和二氧化硫?yàn)橹鳌?018年～2020年，全省對(duì)上述3類排放物征收環(huán)保稅占對(duì)大氣污染物征收總稅款的比重分別為43.2%、23.5%和19.5%，合計(jì)占比超過86.1%。

水污染物主要以化學(xué)需氧量、懸浮物和氨氮為主。2018年～2020年，全省對(duì)上述3類排放物征收環(huán)保稅占對(duì)水污染物征收總稅款的比重分別為46.4%、9%和5.6%，合計(jì)占比達(dá)61%。

固體廢物主要集中在煤矸石、尾礦和冶煉渣。2018年～2020年，全省對(duì)上述3類固體廢物征收環(huán)保稅占對(duì)固體廢物征收總稅款的比重分別為44.7%、17.2%和13.3%，合計(jì)占比達(dá)75.2%。

污染源主要集中在制造和采礦等行業(yè)。在目前申報(bào)的91個(gè)行業(yè)中，征收稅款排名前5名的行業(yè)分別是非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，合計(jì)占比達(dá)63.4%。

加速轉(zhuǎn)型升級(jí) 倒逼作用顯現(xiàn)

提升環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，規(guī)范征收管理程序。環(huán)保稅開征提高了環(huán)境執(zhí)法的運(yùn)用效率，環(huán)保稅與排污許可證及排污權(quán)有償使用和交易、污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度相關(guān)聯(lián)，與環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法相得益彰，可以更好地護(hù)衛(wèi)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)文明。

發(fā)揮稅收引導(dǎo)作用, 強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。江西省稅務(wù)部門積極參與實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享、協(xié)作共治”的征管模式，并與生態(tài)環(huán)境部門建立“環(huán)保處罰—稅款追征”常態(tài)化管理機(jī)制，共同跟進(jìn)環(huán)保大督查工作，聯(lián)合進(jìn)行懲戒。企業(yè)的環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，由以往的“開單繳費(fèi)”變成了“主動(dòng)申報(bào)納稅”。2020年，全省環(huán)保稅納稅人從2017年（環(huán)保稅開征前）的8678戶增加至17339戶，增長(zhǎng)99.8%，使更多的排污企業(yè)納入污染防治監(jiān)管體系。

突出環(huán)境代償理念，減排效果更優(yōu)。受環(huán)保稅“多排多征、少排少征、不排不征”的激勵(lì)機(jī)制影響，企業(yè)普遍采取更積極有效的方式進(jìn)行污染物集中標(biāo)準(zhǔn)化處理，盡可能節(jié)約稅收支出，全省污染物排放明顯減少。以2019年為例，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)92.4%，較2017年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)98.9%，較2017年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。全省設(shè)區(qū)城市優(yōu)良（達(dá)標(biāo)）天氣達(dá)標(biāo)比例均值89.7%，較2017年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，全省PM2.5平均濃度35微克/立方米，較2017年下降11微克/立方米。

加速轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，倒逼作用顯現(xiàn)。在市場(chǎng)機(jī)遇和政策優(yōu)惠雙重利好的形勢(shì)下，企業(yè)積極采取措施，做到“節(jié)能降耗，減排及回收再利用”。2018年～2020年，全省550戶企業(yè)污染物排放低于或者符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)減免稅額2.8億元。部分企業(yè)繳納環(huán)保稅與同期排污費(fèi)相比，下降較大。如江西大唐國(guó)際撫州發(fā)電有限責(zé)任公司繳納環(huán)保稅比排污費(fèi)下降700多萬元，企業(yè)用這筆省下來的資金繼續(xù)加大環(huán)保投入。

走生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路

環(huán)保稅已開征3年，它的改進(jìn)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要在今后工作中逐漸完善。

——逐步完善稅法內(nèi)容。建議修改完善環(huán)保稅法相關(guān)條款，根據(jù)企業(yè)排放情況和實(shí)際的治污能力，逐步增加征稅范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保稅對(duì)污染物排放的調(diào)節(jié)能力。

——逐步完善監(jiān)測(cè)方法。加快排污許可證的發(fā)放，逐步將排污許可管理制度覆蓋到全行業(yè)。完善污染物排放量計(jì)算方法，簡(jiǎn)化計(jì)算步驟和方法，提高環(huán)保稅征收效率。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，將光學(xué)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合運(yùn)用到征收稅款中，精準(zhǔn)、高效、完善地監(jiān)管納稅人的應(yīng)稅行為。

——逐步配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。持續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的人員編制和財(cái)政資金保障力度，提升基層執(zhí)法單位環(huán)境監(jiān)控水平，提高治污減排能力。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門重要信息共享，形成環(huán)境治理的合力。

——逐步建立激勵(lì)機(jī)制。不僅要發(fā)揮綠色稅制對(duì)企業(yè)技改的正向引導(dǎo)作用，還要發(fā)揮財(cái)政、貨幣政策的促進(jìn)作用。進(jìn)一步整合各職能部門的政策資源，聯(lián)合為企業(yè)把脈診斷，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)節(jié)能減排效果較好的企業(yè)給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)加大技改、環(huán)保投入。對(duì)排污企業(yè)特別是小微排污企業(yè)，在環(huán)保設(shè)備的更新投入上要給予一定的貸款支持，減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力，提高企業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力。