鐵路工程將在地方招投標(biāo)8000億市場加快開放

　　每年“蛋糕”約8000億元，地方亟須建立相應(yīng)招投標(biāo)體系。

　　在對民間資本敞開大門后，鐵道部近日又發(fā)文明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。

　　記者采訪的多位專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鐵道部在資金壓力下正加快改革步伐，多方籌集資金救急。其中，鐵路企業(yè)股改融資和引入民資均是“開源”重要渠道。此番將鐵路招標(biāo)全部放入地方，既有望使每年8000億的鐵路市場更透明，又是放權(quán)地方更具體的表現(xiàn)。同時，地方權(quán)力的進(jìn)一步加大也將更有利于鐵路企業(yè)股改上市。

　　同時，專家認(rèn)為鐵道部此舉在于用實際行動向市場和資本表“誠意”，以求徘徊觀望的民間資本更積極。

　　撤銷鐵路工程交易中心

　　曾被形容為“表演秀”的鐵路項目招標(biāo)或?qū)⒆呷胧袌?，實現(xiàn)透明化、公開化。近日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。

　　《意見》一出，地方企業(yè)家連連叫好。武漢市曾多次參與鐵路工程招投標(biāo)的某公司負(fù)責(zé)人告訴記者，鐵路工程招投標(biāo)一直存在“明標(biāo)暗定”的狀況，按正常程序參與招標(biāo)的公司企業(yè)幾乎都以“配角”的形式出現(xiàn)，中標(biāo)的往往是與鐵道部有著“千絲萬縷”聯(lián)系的投資方。

　　鐵道部曾于2002年出臺《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，其中明確指出：任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。而令人費解的是，在鐵路系統(tǒng)招投標(biāo)過程中，卻又有“鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵路系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)”的要求。

　　為實現(xiàn)真正的招投標(biāo)，《意見》要求：全國18個鐵路局（公司）管理的工程項目按照屬地或授權(quán)原則，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。5月底前，北京、上海、太原、濟(jì)南、南昌、西安、昆明鐵路局和廣鐵集團(tuán)公司等8個鐵路局（公司）管理的工程項目完成進(jìn)場工作。6月底前，哈爾濱、沈陽、呼和浩特、鄭州、武漢、南寧、成都、蘭州、烏魯木齊鐵路局和青藏鐵路公司等10個鐵路局（公司）管理的工程項目完成進(jìn)場工作。

　　對此，國家發(fā)改委研究院綜合運輸研究所研究員陳元龍認(rèn)為，將原本在鐵路交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的鐵路工程項目放在地方公共資源交易市場公開招投標(biāo)，是將招投標(biāo)放權(quán)給地方、放權(quán)給市場的一種體現(xiàn)。至此，每年約8000億鐵路工程的招標(biāo)有望更加公開化、透明化，也更有利于鐵路部門的反貪防腐。

　　但同時他也指出，鐵路項目建設(shè)專業(yè)技術(shù)含量高，還需要有比較過硬的專家團(tuán)隊或者第三方機(jī)構(gòu)做好審查監(jiān)督工作，以避免層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證鐵路項目建設(shè)安全。

　　事實上，據(jù)記者了解，鐵路工程項目進(jìn)入地方招投標(biāo)，現(xiàn)階段無法立即實施。要實現(xiàn)地方招投標(biāo)，地方的公共資源交易市場必須建立針對鐵路工程的完善的招投標(biāo)交易體系，而這需要時間。

　　鐵企股改上市蓄勢待發(fā)

　　近來，鐵道部的種種舉措，都是意在更向市場靠近，贏取更多的資本。而積極推進(jìn)鐵路企業(yè)的股改上市更是鐵道部“吸金”的方向之一。

　　《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》明確指出，要深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市。

　　目前，鐵路運輸業(yè)實現(xiàn)上市的有鐵龍物流（600125.SH）、中儲股份 （600787.SH）、S*ST北亞（600705.SH）、大秦鐵路（601006.SH）、國恒鐵路 （000594.SZ）、廣深鐵路（601333.SH）。而相比之下，由于近年高鐵建設(shè)熱潮的推動，更受市場追捧的是鐵路設(shè)備制造和相關(guān)原料產(chǎn)業(yè)。

　　在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運輸研究所研究員羅仁堅看來，目前鐵路建設(shè)僅依賴建設(shè)基金和銀行貸款是不夠的，利用優(yōu)質(zhì)鐵路市場化融資，是一種比較好的手段。

　　事實上，鐵路局上市已早有糾結(jié)坎坷的試行樣本。2010年10月，大秦鐵路發(fā)布公告，擬增發(fā)不超過20億股股票，以收購太原鐵路局運輸主業(yè)相關(guān)資產(chǎn)和股權(quán)。當(dāng)時業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是我國鐵路行業(yè)投融資體制改革的一次重大嘗試，可作為我國區(qū)域鐵路網(wǎng)整體上市的成功案例。

　　記者在財政部《關(guān)于2010年中央政府性基金收支決算及相關(guān)政策的說明》中查到，2010年，大秦鐵路完成了增發(fā)股票及收購工作，在此過程中，鐵道部取得鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入332.13億元。

　　但太原局的上市并不徹底，專家認(rèn)為，其原因還是在于“政企不分”的桎梏?！笆杖?、支出、結(jié)算等都沒有一個符合市場的標(biāo)準(zhǔn)。如果不徹底實現(xiàn)政企分離，很難實現(xiàn)完全上市。”太原局一相關(guān)人士說。

　　相比太原局整體上市的模糊不清，今年5月太中銀鐵路的掛牌讓股似乎是鐵道部更清晰的股改征兆。此前，太中銀鐵路8.016%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目公告（下稱“公告”）在北京產(chǎn)權(quán)交易所有限公司掛牌。要求受讓方是依法注冊并有效存續(xù)的企業(yè)法人，注冊資本金不低于5000萬元，一次性支付全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款。這就意味著無論是國有資本還是民間資本都有進(jìn)入的機(jī)會。