國(guó)資委：力促水泥等行業(yè)非公有制企業(yè)參與收購(gòu)國(guó)企

　　國(guó)資委副主任邵寧近日表示，2011年，國(guó)有大型企業(yè)改革取得了積極進(jìn)展，這為國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了制度保障。不過(guò)，他也坦承，國(guó)有大型企業(yè)發(fā)展仍然存在許多矛盾和問(wèn)題。2012年，在繼續(xù)抓好國(guó)有大型企業(yè)自身改革的同時(shí)，國(guó)資委將采取有力措施促進(jìn)其與中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的共同發(fā)展。

　　2011年1-12月，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.8%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9173.3億元，同比增長(zhǎng)6.4%；累計(jì)上繳稅金1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7%；截至2011年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.9%；凈資產(chǎn)10.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.4%。這些成績(jī)的取得跟國(guó)有企業(yè)改革分不開(kāi)。

　　邵寧說(shuō)，2011年，宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變，不少央企面臨資金緊缺、成本上升、訂單下降、應(yīng)收賬款和存貨增加的困難。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不到位、成品油和天然氣價(jià)格倒掛，導(dǎo)致火電業(yè)務(wù)、煉油和天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)大幅虧損。鐵路、汽車、水運(yùn)、鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)市場(chǎng)需求下滑，一些企業(yè)面臨非常大的市場(chǎng)壓力。在這種情況下，央企改革不斷在深化，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了體制、機(jī)制基礎(chǔ)。

　　2011年，央企股份制改革持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)水電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，6家央企控股公司首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。截至目前，已有43家央企實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，一汽集團(tuán)等4家企業(yè)完成整體改制工作。央企董事會(huì)試點(diǎn)工作也取得重要進(jìn)展。三家石油、兩家電信、兩家水運(yùn)和一家軍工企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到42家；出臺(tái)有關(guān)文件17個(gè)，董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的制度體系基本形成。

　　同時(shí)，三項(xiàng)制度改革深入推進(jìn)。一汽集團(tuán)、中國(guó)電信和中國(guó)商飛進(jìn)行了總經(jīng)理競(jìng)爭(zhēng)性選拔，中核集團(tuán)總部拿出48個(gè)職位面向全社會(huì)公開(kāi)招聘，中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制進(jìn)一步完善；航天科技、有研總院、航天科工、中航工業(yè)和國(guó)機(jī)集團(tuán)下屬的高科技企業(yè)積極探索和推進(jìn)分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　另外，一些困擾央企經(jīng)年的歷史遺留問(wèn)題取得重大進(jìn)展。一汽集團(tuán)等5家央企積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)，共涉及廠辦大集體632戶，安置職工8.9萬(wàn)人。中國(guó)北車16家醫(yī)院完成分離移交工作，2200多名在職職工得到妥善安置。在黑龍江省政府的大力支持下，中央企業(yè)所屬駐黑龍江省企業(yè)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

　　不過(guò)，邵寧對(duì)央企面臨的問(wèn)題也不避諱。他指出，央企發(fā)展存在一些突出矛盾亟待解決，改革的任務(wù)依然很重。

　　部分國(guó)有企業(yè)集團(tuán)一級(jí)還是受《企業(yè)法》調(diào)整的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，公司法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善。部分國(guó)有控股上市公司規(guī)模小、效益差、涉及行業(yè)多，資源配置效率還不高。部分企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制不完善、程序不規(guī)范、執(zhí)行不到位，存在失職瀆職、投資決策失誤導(dǎo)致重大資產(chǎn)損失的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還需要進(jìn)一步深化，國(guó)有企業(yè)歷史包袱仍然很重，一些企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市后存續(xù)企業(yè)十分困難，廠辦大集體等一些長(zhǎng)期制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。

　　和國(guó)際一流大公司相比，央企自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，許多行業(yè)還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)專利投入產(chǎn)出效能還不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入和積累不足，軟硬件基礎(chǔ)薄弱的情況依然存在。一些企業(yè)主要依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入等外延性擴(kuò)張模式，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、大而不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出。一些企業(yè)盲目鋪攤子，主業(yè)不突出，主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利能力弱，基礎(chǔ)不牢固。一些行業(yè)存在散、亂、差，資源配置效率不高，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力不強(qiáng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

　　有鑒于此，國(guó)資委今年繼續(xù)圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量，采取有效措施，力爭(zhēng)在國(guó)有大型企業(yè)改革方面取得突破性進(jìn)展。其中包括進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)內(nèi)部改革。深化企業(yè)人事制度改革，加大公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。探索實(shí)施任期激勵(lì)和非上市企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)，完善職工收入分配調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)車管理；健全國(guó)有資本有進(jìn)有退合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。

　　邵寧還特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委要大力發(fā)展國(guó)有資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。