金融助力 西安水利建設(shè)提速
面對(duì)西安市出臺(tái)的“十二五”水利規(guī)劃中巨大的投資需求，西安市金融辦、財(cái)政局、農(nóng)委、水務(wù)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于金融支持水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》，旨在通過金融工具，推動(dòng)西安水利的發(fā)展。
水利建設(shè)在2011年得到了前所未有的重視。2011年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第八個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。
正在致力于國際化大都市建設(shè)的西安，之前實(shí)施的大水大綠工程，已經(jīng)讓生活在西安的每一個(gè)人感受水利建設(shè)對(duì)一個(gè)城市的改變。
在2011年年末，西安市出臺(tái)了“十二五”水利規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，西安市將進(jìn)一步加大對(duì)水利建設(shè)的投資力度，預(yù)計(jì)投資總額將達(dá)到900億元。
面對(duì)如此大的投資需求，2012年春節(jié)前，西安市金融辦、財(cái)政局、農(nóng)委、水務(wù)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于金融支持水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），“通過創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，充分發(fā)揮金融的杠桿作用，更加扎實(shí)地做好水利建設(shè)的金融服務(wù)工作?！蔽靼彩薪鹑谵k一位負(fù)責(zé)人表示。
未來十年實(shí)現(xiàn)“八水潤西安”
西安市將利用5至10年時(shí)間，解決水資源短缺、水污染等重大問題，基本建成適應(yīng)國際化大都市要求的現(xiàn)代水務(wù)四大體系和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的十大水利工程。
2011年12月12日，西安市政府常務(wù)會(huì)原則通過《西安市“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，西安市將利用5至10年時(shí)間，優(yōu)先建設(shè)西安市的水利設(shè)施，堅(jiān)持水資源節(jié)約保護(hù)，合理開發(fā)及優(yōu)化配置，堅(jiān)持污染防治與景觀開發(fā)相結(jié)合，做大做強(qiáng)水務(wù)事業(yè)，恢復(fù)“八水繞長安”盛景，實(shí)現(xiàn)“八水潤西安”的生態(tài)水利新格局。
記者從西安市水務(wù)局了解到，目前，西安市人均占有水資源量278立方米，相當(dāng)于全國平均水平的13.25%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均年水資源量500立方米的絕對(duì)缺水線，是全國乃至全球最缺水的地區(qū)之一?！八Y源配置不科學(xué)，地表水開發(fā)利用程度底，調(diào)蓄能力差?！蔽靼彩兴畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，西安市96座水庫可調(diào)蓄水量6.4億立方米，僅占地表水資源量的32%，“地下水超采嚴(yán)重，再生水回用率低?！?/FONT>
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間到2020年，西安將基本解決全市水資源短缺、洪澇干旱、水污染等重大問題，基本建成適應(yīng)國際化大都市要求的現(xiàn)代水務(wù)四大體系和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的十大水利工程。建成“八水繞長安，九湖映古城”，城在水中、水在城中、水韻長安的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，西安的“大水務(wù)”格局成熟運(yùn)行，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、水務(wù)科學(xué)發(fā)展制度體系等四大體系。
除此之外，還將基本建成關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十大水利工程——即重點(diǎn)水源工程、水生態(tài)工程、防洪保安工程、農(nóng)村水利工程、城鎮(zhèn)供排水工程、污水處理和非傳統(tǒng)水資源利用工程、節(jié)約用水工程、水資源保護(hù)工程、漁業(yè)發(fā)展工程、水務(wù)管理工程。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，西安市在水利方面預(yù)計(jì)投資總額將達(dá)到900億元。
金融助力促進(jìn)發(fā)展
面對(duì)水利方面巨大的投資需求，西安市旨在通過各種金融工具，滿足資金需求，推動(dòng)西安水利的發(fā)展。
面對(duì)如此大的投資需求，在西安市的水利規(guī)劃頒布不久，西安市金融辦、財(cái)政局、農(nóng)委、水務(wù)局就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于金融支持水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》，旨在通過金融工具，推動(dòng)西安水利的發(fā)展。
“水利是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是改善生態(tài)環(huán)境不可分割的根本保障?！鄙鲜鑫靼彩兴畡?wù)局負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，西安市的水利建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)。但是水資源總量相對(duì)不足、水體污染較為嚴(yán)重、防汛減災(zāi)體系不夠健全、農(nóng)田水利設(shè)施較為薄弱等問題還不能完全適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，“特別是建設(shè)國際化大都市的需求?！?/FONT>
在中央一號(hào)文件出臺(tái)之后，中共西安市委、西安市人民政府出臺(tái)了《貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》（市發(fā)〔2011〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》明確了我市水務(wù)改革的目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)通過5到10年的努力，基本解決我市水資源短缺、洪澇干旱、水污染等重大問題，到2020年基本建成適應(yīng)國際化大都市要求的現(xiàn)代水務(wù)四大體系和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的十大水利工程，建成“八水繞長安，九湖映古城”的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市。
此次四部門出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》指出，駐市金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)功能和市場(chǎng)定位，緊緊圍繞全市水利發(fā)展的“十二五”規(guī)劃和《實(shí)施意見》，積極支持全市水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，千方百計(jì)增加信貸投入，多渠道拓展資金來源，大力助推西安市水利建設(shè)跨越式發(fā)展。
為了更好地加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利建設(shè)的投資，市級(jí)有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與駐市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信息交流，使金融機(jī)構(gòu)能夠了解全市水利建設(shè)項(xiàng)目，掌握資金需求情況，結(jié)合自身市場(chǎng)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，制定支持我市水利建設(shè)金融服務(wù)方案，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，開展水利建設(shè)中長期貸款，支持水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。針對(duì)融資規(guī)模較大的水利工程項(xiàng)目，可協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展銀團(tuán)貸款和聯(lián)合貸款，以滿足資金需求。
駐市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)水利建設(shè)信貸需求特點(diǎn)，在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，對(duì)已落實(shí)財(cái)政資金的公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)信貸資金配套支持。
“對(duì)具有未來收益的經(jīng)營性水利項(xiàng)目，鼓勵(lì)其以項(xiàng)目未來的收益或收費(fèi)等經(jīng)營收益為擔(dān)保，開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款?！鄙鲜鼋鹑谵k負(fù)責(zé)人透露。
同時(shí)，將鼓勵(lì)駐市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)與西安水務(wù)集團(tuán)等符合條件的政府投融資平臺(tái)合作，確保涉及水利貸款增長速度高于各項(xiàng)貸款平均增速，確保水利建設(shè)的有效信貸需求得到滿足。
推動(dòng)水利企業(yè)直接融資
相關(guān)部門將幫助和支持符合條件的水利企業(yè)發(fā)行各種直接融資產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目資金來源渠道。
“將支持符合條件的水利企業(yè)開展直接融資?！鄙鲜鼋鹑谵k負(fù)責(zé)人表示，將加快推進(jìn)西安水務(wù)集團(tuán)上市進(jìn)程，“在資本金、財(cái)政貼息等方面給予政策支持，為全市水資源供、污、排、再生水利用和城鎮(zhèn)地下水資源一體化經(jīng)營提供有力的資金保障?！?/FONT>
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，西安市相關(guān)部門將幫助和支持符合條件的水利企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債券和企業(yè)債券等直接融資產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目資金來源渠道。
“此外，還將充分發(fā)揮西安市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策引導(dǎo)和杠桿放大作用，以股權(quán)投入、階段參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等形式參與水利建設(shè)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。
保險(xiǎn)對(duì)水利建設(shè)的支持也是很重要的，西安市相關(guān)部門將進(jìn)一步密切與駐市保險(xiǎn)公司的合作，鼓勵(lì)其向總公司或保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司推薦符合保險(xiǎn)資金運(yùn)用條件的水利建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金用于我市水利建設(shè)和股權(quán)投資?！肮膭?lì)駐市保險(xiǎn)公司積極運(yùn)用‘投資+保險(xiǎn)’的合作模式，將水利設(shè)施納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金與專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的合力。引導(dǎo)駐市保險(xiǎn)公司創(chuàng)新涉水工程保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在水利建設(shè)領(lǐng)域的滲透力，有效發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人透露。
據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，在其他融資渠道拓展方面，將積極推動(dòng)轄區(qū)信托機(jī)構(gòu)針對(duì)西安市水利建設(shè)項(xiàng)目資金需求，設(shè)計(jì)推出相應(yīng)的信托產(chǎn)品，通過信托貸款、信托股權(quán)投資、其他權(quán)益類投資等方式引入信托資金。
吸引民間投資
水利建設(shè)需求很大，拓寬資金渠道的方式之一，就是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入西安市水利建設(shè)領(lǐng)域，以多種方式參與水利建設(shè)。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，還將引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司積極參與水利項(xiàng)目擔(dān)保，探索與金融租賃公司聯(lián)合開展大型水利建設(shè)設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)。“積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入我市水利建設(shè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮商會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)在吸引民間投資中的橋梁作用，吸引和支持民間資本通過參股、控股、BOT、TOT等多種方式參與水利建設(shè)。”上述負(fù)責(zé)人稱。
要增加民間資本的投入，就需要積極培育合格的承貸主體。對(duì)此，市級(jí)有關(guān)部門要加大水利管理體制改革，鼓勵(lì)市、區(qū)、縣水利融資平臺(tái)公司通過招商、擔(dān)保等形式，吸引社會(huì)投資機(jī)構(gòu)參與合作，引導(dǎo)民間資本采取入股方式對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行資本投入，支持鼓勵(lì)國有大型企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)投資興建水利項(xiàng)目。
加大對(duì)水利建設(shè)的資金投入，還要“充分發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)”，上述負(fù)責(zé)人表示，市級(jí)有關(guān)部門要積極發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，建立財(cái)政資金與社會(huì)資金、信貸資金相互配合、共同支持水利建設(shè)的新機(jī)制，探索政府補(bǔ)助、參股經(jīng)營、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、擔(dān)保融資等新模式，擴(kuò)大水利建設(shè)的資金來源，引導(dǎo)銀行加大對(duì)水利建設(shè)的信貸支持力度。
“此外，還將建立激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。
市級(jí)有關(guān)部門在對(duì)駐市金融機(jī)構(gòu)的年度評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)中，適當(dāng)提高水利建設(shè)貸款和投資的評(píng)價(jià)權(quán)重，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)表彰，充分調(diào)動(dòng)其積極性。對(duì)一些重要但收益水平較低的水利設(shè)施貸款，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政可實(shí)施貼息政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！皩⒎e極探索建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)水利貸款損失的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。”上述負(fù)責(zé)人透露。
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