碳稅擬單獨(dú)成稅 “十二五”或開征
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環(huán)保部、財政部、國稅總局的年度工作會議近期密集召開，環(huán)保稅被頻頻提及。記者獲悉，環(huán)保稅體系設(shè)計新方案已由財政部財政科學(xué)研究所上報財政部，在該方案中，碳稅不再被視為環(huán)保稅之下的“二氧化碳”稅目，而是獨(dú)立稅種。財科所所長賈康對此解讀道：“嚴(yán)格地說，環(huán)保稅應(yīng)該被視為一個稅收體系，既包括已有稅種的‘綠化’，也包括考慮要征收的碳稅?！?/FONT>
對此，財科所副所長蘇明向記者透露，財科所最新上報財政部的課題建議，碳稅作為單獨(dú)稅種立法并開征，可在“十二五”中后期開征，征稅對象包括煤炭、原油、天然氣等溫室氣體排放大戶?！碍h(huán)保稅、碳稅兩稅齊征并不會影響稅率，因而不會導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)過重”。未來碳稅稅率制定要綜合二氧化碳排放量、行業(yè)利潤空間等因素。
賈康也認(rèn)為，在國內(nèi)諸多稅種中，碳稅開征具有罕見的“雙重紅利”。一方面，把某些企業(yè)造成社會成本的“負(fù)外部性”內(nèi)部化，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，因?yàn)槎嘣黾恿艘粔K稅收，政府可以在宏觀稅負(fù)不變情況下，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅的水平，有利于鼓勵企業(yè)更好地發(fā)揮市場活力。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南向記者強(qiáng)調(diào)，即便是可能同時被征收碳稅、環(huán)保稅的石化企業(yè)，如果節(jié)能減碳做得好，整體稅負(fù)也可能不會增多。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議，碳稅應(yīng)“溫和征收”，開始的時候可以只是一個比較粗線條的框架，慢慢再細(xì)化?！疤寂帕肯鄬τ谖廴疚锱欧牛恰床坏降奈廴尽?，當(dāng)務(wù)之急是確定碳排量的鑒定方法?！?/FONT>
據(jù)蘇明透露，上述課題建議，碳稅稅源留在中央。“根據(jù)財科所建立的模型，從每噸二氧化碳10元的較低稅率起步，稅率逐步提高”。
但蘇明認(rèn)為，財科所此前建議2012年開征碳稅，但2012年經(jīng)濟(jì)增速可能放緩，國家力推結(jié)構(gòu)性減稅，再加上作為碳稅開征前提的資源稅向全國鋪開被推遲，因此“2012年并不是開征碳稅的好時機(jī)”。
在碳稅的稅收優(yōu)惠方面，蘇明表示，根據(jù)實(shí)際情況，可在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè)給予一定程度的減稅；可對積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予減免稅優(yōu)惠。
在環(huán)保稅方面，蘇明傾向于“費(fèi)改稅”方案，即從排污費(fèi)過渡到環(huán)保稅，針對二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征稅，稅源留在地方。蘇明認(rèn)為，環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在目前排污費(fèi)的費(fèi)率基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，但低于環(huán)境治理成本，“在這個區(qū)間里取一個值，從而在污染治理、二氧化碳減排和企業(yè)稅負(fù)之間尋求平衡”。
在環(huán)保稅開征時機(jī)方面，國稅總局稅收科學(xué)研究所一位資深專家向記者透露，以行政規(guī)章作為征稅依據(jù)的“老路子”不符合稅收法定原則，先立法后征（環(huán)保）稅已經(jīng)成為多個主管部門的共識?！绊樌脑挘瑑扇陜?nèi)可以開征”。
在征稅對象方面，蘇明、許文兩位財科所研究員建議，現(xiàn)階段可考慮實(shí)施條件成熟、易于推行的稅目，對包括二氧化硫、氮氧化物、COD等主要污染物進(jìn)行征收；隨著條件的不斷成熟，在適當(dāng)時機(jī)對其他污染物排放（如其他廢氣、廢水污染物、固體廢物、噪音等）征收，最終將具備條件的排污費(fèi)全部納入環(huán)境稅。
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