全國24條高鐵緩建調(diào)查：鐵路清欠資金仍未到位
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2000億的信貸資金落袋，1000億的鐵路建設(shè)債券兩個(gè)月內(nèi)密集發(fā)行完畢，鐵道部在非常時(shí)期緊急募得的3000億資金，像撒胡椒面一樣撒向各個(gè)嗷嗷待哺的工地。
然而，由于前幾年鐵道部開工的項(xiàng)目實(shí)在太多，攤子鋪得太大，這3000億相比總?cè)谫Y需求來說還是杯水車薪，每個(gè)項(xiàng)目分到的資金極為有限。
其中，2000億原本計(jì)劃用于清償鐵路工程款和材料款的信貸資金，鐵道部雖信誓旦旦地表示要在11月20日之前清償完畢，但時(shí)至當(dāng)前，清欠工作還未落實(shí)到位。
記者在京石客專的建筑工地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金沒有到位，石家莊隧道工程目前進(jìn)度緩慢，大量工人因?yàn)榍沸經(jīng)]有給付而離開了工地。雖然目前整條線路的土建工程已經(jīng)初步完工，但由于后續(xù)資金乏力，其鋪軌工作將延至明年進(jìn)行。
欠款之所以目前遲遲沒有償付，據(jù)鐵道部下屬單位人士介紹，是源于其手續(xù)比較繁復(fù)，上報(bào)和撥付都需要經(jīng)過層層關(guān)卡。
而一位接近鐵道部的人士稱，年底鐵道部春運(yùn)任務(wù)繁重，購置新車、舊車和線路的維護(hù)也需要大筆資金，因此2000億的資金恐不能全數(shù)用于鐵路工程建設(shè)方面。
在此種情況下，京石、漢宜、哈大等原定今年年底開通的高鐵線路將延至明年或更晚開通。按照鐵道部今年對鐵路建設(shè)計(jì)劃的調(diào)整，將有投資總額為2376.41億元的24條線路暫緩建設(shè)，而目前已經(jīng)在建的10個(gè)工程在“十二五”期間將明確不會(huì)投產(chǎn)。
1.重點(diǎn)項(xiàng)目的寂寥工地
由于京石客專沿線工程屬于鐵道部部屬工程，相比其他性質(zhì)的項(xiàng)目來說，其工程進(jìn)度受今年以來鐵道部融資危機(jī)的影響還算是相當(dāng)有限的。
位于石家莊市南二環(huán)的京石客專樞紐站房工地，幾條進(jìn)入石家莊的鐵路股道匯聚于此，不時(shí)有火車呼嘯著從工區(qū)南北穿梭而過。
正值冬日正午，吃完午飯的建筑工人們排開在水槽邊上洗刷鍋碗，蹬著三輪車的小販便過來兜售香煙瓜子。
“最貴的就是五塊五的鉆石牌，貴了賣不動(dòng)?！边@位流動(dòng)攤販說。
這支工程隊(duì)有30多人，分別來自陜西、安徽和四川。工人們告訴記者，他們的工資是每年過年回家前一次付清（每月包工頭會(huì)給他們兩三百的生活費(fèi)），但包工頭卻經(jīng)常拖欠工資。
一位來自陜西的工人表示，他去年的工錢說好是每天120元，經(jīng)過工友們“原始討薪”之后，老板最終按100元一天算給了他。
“但這個(gè)工地至少還有活干?！彼ρ?。
從這個(gè)站房工地沿著鐵路線往北不到一公里，則是京石客專線的另一個(gè)工地石家莊隧道工程三工區(qū)處，施工單位是中鐵隧道集團(tuán)公司。這里顯得更為冷清。偌大的工地上，僅有兩輛挖土機(jī)來回運(yùn)土。
現(xiàn)場施工的一位工人介紹，從2010年9月份以來，他們就已經(jīng)沒再領(lǐng)到過工資了。
他們也并非隧道集團(tuán)的員工，而是跟隧道集團(tuán)簽訂了土石方工程合同的包工隊(duì)。“隧道集團(tuán)的員工也已是一年沒見到薪水了，更別說我們了。”他表示，工地的冷清狀況已經(jīng)持續(xù)好幾個(gè)月了，工人們都走了。
寂寥的工地同項(xiàng)目計(jì)劃書的宏大愿景形成了鮮明反差。按照計(jì)劃，如果在明年年中能順利完工的話，這將是一個(gè)非常繁忙的鐵路樞紐，屆時(shí)這里將有13個(gè)站臺(tái)，24條到發(fā)線，6條正線。
根據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，“十二五”期間，京石客專、石武客專將在此南北相會(huì)，石太客專（目前已開通）和青（島）石客專也將在此形成東西貫穿。這個(gè)地方將成為高鐵四縱之一的京港線與四橫之一的青蘭線的交會(huì)樞紐。
而記者了解到，實(shí)際上，由于該工程屬于鐵道部部屬工程，相比其他性質(zhì)的項(xiàng)目來說，其工程進(jìn)度受今年以來鐵道部融資危機(jī)的影響還算是相當(dāng)有限的。
中鐵隧道集團(tuán)公司副總工程師王夢恕告訴記者，京石客專進(jìn)入石家莊城區(qū)將不走地面，而全部采用隧道工程，即所謂“穿石入地”，以避免對城區(qū)的噪音污染和交通干擾?！白鳛橛设F道部、河北省、石家莊市三方共同出資的重點(diǎn)工程，現(xiàn)在錢還沒到位，工程進(jìn)展緩慢?！?/FONT>
當(dāng)記者詢問工程是否會(huì)因?yàn)槎咎鞖夂涠M(jìn)展緩慢時(shí)，現(xiàn)場工人表示，目前雨雪天總體不算多，天氣條件不是緩工的原因，“主要還是錢的問題，錢一到位，工人的欠薪一發(fā)放，那幫分流出去的兄弟立馬可以回來干活?！?/FONT>
從項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況看，京石客專真正遭遇“卡殼”的地方，還在京城郊外一個(gè)名為杜家坎的工地。
從石家莊城北的北二環(huán)附近，京石客專一路向北，跨石太高速公路經(jīng)過正定縣、石家莊機(jī)場、定州、保定、高碑店、涿州，最后進(jìn)入北京西站。
而在北京西南五環(huán)與京石高速公路的交界處的杜家坎段，工地遲遲沒有任何開工的跡象。其原因，即有當(dāng)?shù)厥畮准易粢虿疬w補(bǔ)償條件談不攏而拒絕搬遷。
京石客專項(xiàng)目指揮部的一位工程師告訴記者，整條線路的土建工程，除了進(jìn)入城區(qū)的部分以外，全線基本已經(jīng)貫通，唯一的例外就是杜家坎這兒。
記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，整個(gè)工地南北長約1公里，為一條東西向的馬路分隔開。北區(qū)的工地相當(dāng)冷清，兩三個(gè)工人正在把機(jī)械上的鋼圈拆卸下來，準(zhǔn)備裝車?yán)摺?/FONT>
這片居民區(qū)位于豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)橋西街村。一位不愿搬遷的居民表示，他們的房子屬于北京市公安局盧溝橋大隊(duì)，當(dāng)初在橋的東面設(shè)置了一個(gè)崗區(qū)，這片房子是作為單位的福利房給值班的民警住宿用的。
“我們和拆遷辦那邊一直談不攏。但最近一段時(shí)間也沒人找我們來談了?！彼f。
項(xiàng)目部的工程師告訴記者，現(xiàn)在就剩這兒的土建工程還需要掃尾，完工之后全線的土建基本完成，接下來就是鋪軌了，不過這工作估計(jì)要明年三月份才會(huì)開始。而推遲的原因，還不完全在于拆遷戶的問題，還是工程款和材料款遲遲沒有到位。
這樣一來，原本計(jì)劃于今年年底通車的京石客專，保守估計(jì)也要明年年末才能開通了。
2.項(xiàng)目延后、規(guī)劃調(diào)減
在已經(jīng)開建的鐵路工程中，由于建設(shè)進(jìn)度有不同程度的延緩，記者從接近鐵道部人士處獲悉，部分鐵路項(xiàng)目鐵道部將不會(huì)在“十二五”期間開通投產(chǎn)。
類似延遲開通的線路，不僅僅是京石客專。
由于資金和安全問題，漢宜客專、杭甬客專、哈大客專、石武客專、廈深高鐵、廣深港高鐵廣深段等多條重要線路都將延遲到明年甚至后年開通。
一位鐵路工程界資深人士、鐵路工程總公司的顧問告訴記者，“事實(shí)上，去年以來，各地就已經(jīng)出現(xiàn)因工程項(xiàng)目部拖欠施工方工程和材料款導(dǎo)致工程短暫停工現(xiàn)象，同時(shí)工程沿線土地征收和拆遷等矛盾突出也大大阻礙了工程進(jìn)度?！?/FONT>
據(jù)其介紹，這一被掩蓋的問題隨著今年2月份鐵道部原部長劉志軍案發(fā)之后，逐漸公開化，鐵道部隨即作出了鐵路工程計(jì)劃和進(jìn)度的調(diào)整。
從2006年以來，國家發(fā)改委按照鐵路中長期規(guī)劃網(wǎng)的規(guī)劃，密集批復(fù)了大量鐵路工程的可研報(bào)告，上述幾條客專屬于批復(fù)和開工較早的項(xiàng)目。因此，在鐵道部資金壓力陡增之時(shí)，這些項(xiàng)目的土木工程進(jìn)度已差不多進(jìn)入掃尾階段，因此受到的壓力并不是很大。在今年4月份的鐵道部工程調(diào)整計(jì)劃中，上述項(xiàng)目亦未被納入調(diào)整清單。
真正的壓力來自于劉志軍被“雙規(guī)”之后鐵路系統(tǒng)刮起的反腐旋風(fēng)和京滬高鐵開通后鐵路安全運(yùn)行情勢驟緊。
今年6月，哈大客專公司總經(jīng)理杜厚智在其位于沈陽和平區(qū)和平北大街華利大廈21層的辦公室被帶走調(diào)查。而原本計(jì)劃于8-9月進(jìn)行的哈大客專的聯(lián)調(diào)聯(lián)試也由此一再推遲，今年年底開通的計(jì)劃也成鏡花水月。
據(jù)上述工總?cè)耸客嘎?，哈大客專趕工期過程中出現(xiàn)工程非法轉(zhuǎn)包、部分工程質(zhì)量監(jiān)理不到位現(xiàn)象，需要重新監(jiān)理檢測，以防出現(xiàn)工程質(zhì)量問題?！斑@一問題普遍出現(xiàn)于之前的鐵路工程建設(shè)中?！彼硎?。
“7·23”甬溫線特大鐵路交通安全事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)行安全檢查為各大在建工程再加一道緊箍。
鐵道部和國務(wù)院在動(dòng)車事故發(fā)生后展開了全面的鐵路安全大檢查。受其影響，大量鐵路項(xiàng)目開通日程推遲，廣深港高鐵廣深段（下稱廣深高鐵）即是一例。
廣深高鐵原計(jì)劃于今年8月開通，然而受“7·23”事故影響，其聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作的時(shí)間正?；ù饲皶r(shí)間被縮短）。記者掌握的一份鐵道科學(xué)研究院的報(bào)告顯示，時(shí)至今年8月，其通信等方面尚有個(gè)別問題待解決，目前廣深高鐵開通亦無明確時(shí)間表。
而在已經(jīng)開建的鐵路工程中，由于建設(shè)進(jìn)度有不同程度的延緩，記者從接近鐵道部人士處獲悉，部分鐵路項(xiàng)目鐵道部將不會(huì)在“十二五”期間開通投產(chǎn)，這些項(xiàng)目包括哈爾濱至齊齊哈爾客專、大同至西安鐵路、合肥至福州鐵路、長沙至昆明客專、云桂鐵路、成都至蒲江鐵路、巴中至達(dá)州鐵路、大理至瑞麗鐵路、蘭新鐵路第二雙線、蘭州至重慶鐵路。
已批未建項(xiàng)目則遭遇全面緩建。目前，已批未建的項(xiàng)目尚有重慶至萬州鐵路、成都至雅安鐵路、成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段、廣通至大理鐵路擴(kuò)能改造、鹽城至連云港鐵路、麗江至香格里拉鐵路等24個(gè)項(xiàng)目，投資總額為2376.41億元。
城際鐵路方面，目前已經(jīng)開工的武漢到黃岡、佛山到肇慶、東莞到惠州、穗莞深城際交通東莞到深圳段、鄭州到焦作、鄭州到開封、長株潭城際諸項(xiàng)目，今年的投資量都被調(diào)減，建設(shè)進(jìn)程調(diào)緩。例如佛肇城際原本計(jì)劃今年投資45億元，后被調(diào)減至34.34億元，長株潭原計(jì)劃今年投資38億元，后被調(diào)減至25元。
在新開工項(xiàng)目方面，記者了解到， 20個(gè)項(xiàng)目的投資量被調(diào)減，進(jìn)度被調(diào)緩，這中間投資量較大的成都到蘭州鐵路總投資636億元，今年原計(jì)劃投資7億元，后被調(diào)至4億元。投資總額338億元的石家莊到濟(jì)南客專今年投資額從50億元降為3億元，總額230.7億元的西安到成都鐵路西安到江油段今年投資額從45億元降為5億元，總額531.09億元的重慶到貴陽鐵路今年投資量從15億元降為3億元。
只有投資量較小的北京樞紐豐臺(tái)西站技術(shù)改造工程、二七劇場工程、寧波北站及貨場搬遷工程、客專北京調(diào)度所運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)等9個(gè)新開工項(xiàng)目其投資計(jì)劃沒有被調(diào)減。
3.清欠工作遠(yuǎn)未到位
由于目前大多數(shù)工程轉(zhuǎn)包情況較為嚴(yán)重，從鐵道部撥付資金到最后一線工人拿到欠薪，中間關(guān)卡甚多，每一層都會(huì)截留一部分作為管理費(fèi)或中介費(fèi)，其中任何一層如果延緩和拒絕撥付資金，則最后工人仍是拿不到錢。
雖然自年初盛光祖履新鐵道部長以來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)減，但由于前幾年開工的項(xiàng)目太多，標(biāo)準(zhǔn)太高，鋪得攤子太大，鐵道部的資金壓力依然很大。
今年10、11月，鐵道部把發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)行額度為1000億元的鐵路建設(shè)債券提前5個(gè)月密集發(fā)行完畢，但每個(gè)工程分到的資金額，多則幾十億，少則幾億，而相比而言這些項(xiàng)目的總投資額，多的為一千多億，少的也在幾百億左右。
至于2000億元的銀行信貸，上述鐵道部官員稱，主要還是用于清欠。鐵道部已于近日給各工程項(xiàng)目部下發(fā)了做好維穩(wěn)工作和資金管理辦法的文件。新近籌集到的資金一是償還拖欠的款項(xiàng)，做好維穩(wěn)；二是保證橋隧等控制性工程建設(shè)進(jìn)度；三是保證掃尾工程能盡快完工開通。
事實(shí)上，鐵道部當(dāng)初跟國務(wù)院和銀行方面融通這筆資金時(shí)，即是打著清償材料和工程欠款的旗號(hào)。一位國開行人士告訴記者，當(dāng)初國務(wù)院召集幾個(gè)銀行開會(huì)時(shí)即稱，鐵道部今年有1500億的工程款和1000億的材料款要清還，希望各大銀行能夠幫助鐵道部渡過難關(guān)。
目前這筆2000億的信貸資金中，國開行就分擔(dān)了1000億，郵儲(chǔ)銀行分擔(dān)了500億，剩余500億由工行等銀行承擔(dān)。
這筆資金到位之后，鐵道部曾開始進(jìn)行一些清欠工作，例如其于10月底和11月初分兩次還掉中國南車和北車的部分欠款，一次分別是60億元和45億元，一次分別是100億和133億。鐵道部并在11月初承諾，將于11月20日之前，將工程欠款撥付到位。
然而，離11月20日的大限已經(jīng)過去很久，記者了解到，許多工程單位尚未拿到足額的工程款和材料款。
王夢恕表示，蘭渝線項(xiàng)目部和中隧集團(tuán)已經(jīng)拿到部分的欠款，但數(shù)額較小。其稱，這些資金首先需要項(xiàng)目部做財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，如有工程變更和新的材料欠款增加，都需要編制新的財(cái)務(wù)表，經(jīng)設(shè)計(jì)部門認(rèn)可，匯總到中鐵總公司，最后報(bào)給鐵道部，而鐵道部也需要經(jīng)過財(cái)務(wù)司、計(jì)劃司等部門的審核，確定事實(shí)和數(shù)據(jù)無誤之后，才能下?lián)堋?/FONT>
而資金的下?lián)苓^程又頗費(fèi)周折，由于目前大多數(shù)工程轉(zhuǎn)包情況較為嚴(yán)重，從鐵道部撥付資金到最后一線工人拿到欠薪，中間關(guān)卡甚多，每一層都會(huì)截留一部分作為管理費(fèi)或中介費(fèi)，其中任何一層如果延緩和拒絕撥付資金，則最后工人仍是拿不到錢。
“這過程多則半年，少則幾個(gè)月?！蓖鯄羲》Q。
除了手續(xù)上破費(fèi)周折之外，鐵道部年底運(yùn)輸任務(wù)的繁重也是資金撥付不到位的一部分原因。
上述官員表示，這一方面是因?yàn)槟甑阻F道部要忙于準(zhǔn)備春運(yùn)的工作，鐵路建設(shè)工程的任務(wù)被擱置一邊，另一方面，這2000億的資金如全部用于清欠，購置新車、線路維修、新的投資等資金將無法落實(shí)。
2012年1月8日，一年一度的春運(yùn)工作又將開始，為了做好今年的春運(yùn)工作，鐵道部表示年底前新購500輛客車，以適應(yīng)旅客對普速客運(yùn)的需求。
春運(yùn)前，鐵道部將對11924輛AC380V供電空調(diào)客車、2230輛跨局直通綠皮車進(jìn)行整治，這部分資金鐵道部將給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對未按計(jì)劃廠修的553輛客車，將春運(yùn)前完成廠修。同時(shí)各鐵路局對管區(qū)內(nèi)的站房設(shè)施將進(jìn)行維修和修飾。
上述官員稱，購置新車和對老車、線路、站房設(shè)備的維修費(fèi)用少說也在幾百億左右。同時(shí)春運(yùn)前的準(zhǔn)備工作和春運(yùn)時(shí)期的運(yùn)輸工作，鐵道部將投入大量的人力、物力，此時(shí)，鐵路工程建設(shè)的事項(xiàng)勢必會(huì)被排在日程表的靠后部分。
該官員同時(shí)表示，實(shí)際上，盛光祖部長上臺(tái)之后，明確表示鐵路工程的進(jìn)度不能再趕工期，“以前劉志軍時(shí)代提倡跨越式發(fā)展，一條5年半工期的線路往往三年半就開通?，F(xiàn)在不許這么干了，上面不施加工期的壓力，底下項(xiàng)目部也就沒有必要趕，有多少資金就干多少活，不會(huì)像以前那樣自己墊款去大干快干?！?/FONT>
“目前各個(gè)項(xiàng)目都拿到了一部分的錢，但要全數(shù)結(jié)清顯然不太可能，目前的狀態(tài)就是讓項(xiàng)目不至于完全停下來，但要恢復(fù)到以前的全速趕工、熱火朝天的狀態(tài)，已經(jīng)不太可能了?！彼f。
而目前鐵道部負(fù)債已超2萬億，負(fù)債率高達(dá)60%，而新開通的京滬、京津、鄭西等高鐵虧損頗為嚴(yán)重，目前的2000億銀行信貸也只能幫助鐵道部渡過今年年底的難關(guān)。
“明后年將是鐵道部貸款、債務(wù)的密集償還期，如果沒有一個(gè)一攬子的長遠(yuǎn)計(jì)劃，僅靠目前這種拆西墻補(bǔ)東墻、借新還舊的辦法，未來鐵道部日子會(huì)非常難過。”上述官員表示。
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