發(fā)改委“組合拳”梳理煤電關(guān)系

　　喧鬧已久的煤電博弈最終以“漲電價(jià)、限煤價(jià)”的結(jié)果告一段落。

　　11月30日，國(guó)家發(fā)改委召開發(fā)布會(huì)宣布，從12月1日起，銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均上調(diào)約3分錢，而居民生活用電試行階梯電價(jià)制度，80%的居民戶電價(jià)不做調(diào)整。同時(shí)對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)，合同煤漲幅不得超過5%，電煤市場(chǎng)交易價(jià)格每噸不得超過800元。

　　根據(jù)發(fā)改委30日的通知內(nèi)容，自2011年12月1日起，全國(guó)發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)每度上調(diào)2.5分，燃煤電廠平均提高2.6分，將隨銷售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢，安裝脫硝裝置的電廠進(jìn)行每度電0.8分錢補(bǔ)償。如此之下，全國(guó)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢。

　　同時(shí)，還將實(shí)施階梯電價(jià)，即按居民每月用電量分成三檔，第一檔是基本用電，按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定，價(jià)格保持不變。第二檔是正常用電，按照覆蓋95%的居民家庭用電來(lái)確定。超過第二檔的電量為第三檔，電價(jià)提高幅度將加大。和2010年的征求意見方案不同的是，此次增加了一個(gè)免費(fèi)檔，即對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶家庭設(shè)置每戶每月10度或15度的免費(fèi)電量。此次居民電價(jià)暫不上調(diào)，由各省級(jí)價(jià)格主管部門制定具體方案，履行價(jià)格聽證程序后實(shí)施。

　　在電價(jià)上調(diào)的同時(shí)，發(fā)改委亦對(duì)煤炭發(fā)出限價(jià)令，規(guī)定2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過上年合同價(jià)格的5%。

　　同時(shí)，要求秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)主要港口5500大卡電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過每噸800元；通過鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格，不得超過煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。此外，還將全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)，各省級(jí)政府違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)必須在2011年12月31日前進(jìn)行整改。

　　發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這套“組合拳”是基于當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各方面承受能力的慎重決策，目的是逐步理順煤電關(guān)系，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排?！斑m當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對(duì)抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，都將發(fā)揮積極作用。”該負(fù)責(zé)人稱。他同時(shí)指出，在調(diào)整電價(jià)的同時(shí)，如果不適當(dāng)控制電煤價(jià)格上漲偏快的勢(shì)頭，將不可避免地導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本繼續(xù)快速上升，重新陷入經(jīng)營(yíng)困難，甚至造成煤、電價(jià)格輪番漲價(jià)。

　　作為博弈雙方的煤電企業(yè)對(duì)于發(fā)改委的這套“組合拳”自然評(píng)價(jià)不一。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室主任沙亦強(qiáng)認(rèn)為，電價(jià)上調(diào)對(duì)火電企業(yè)有利好作用，但普遍計(jì)算的話，2.6分的上調(diào)幅度還無(wú)法使火電企業(yè)扭轉(zhuǎn)虧損的局面。

　　而在煤炭企業(yè)看來(lái)，發(fā)改委“漲電價(jià)、限煤價(jià)”的做法意味著在這場(chǎng)煤電博弈中電力企業(yè)的大獲全勝“只干預(yù)重點(diǎn)合同煤價(jià)格還可以理解，但如此大范圍、大強(qiáng)度地限制市場(chǎng)煤價(jià)，是讓煤炭回歸到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。”一位煤炭專業(yè)人士告訴記者。

　　對(duì)此，專家普遍認(rèn)為，電價(jià)上調(diào)范圍基本符合預(yù)期，會(huì)對(duì)緩解火電虧損起到一定作用，但實(shí)行煤炭限價(jià)有悖于市場(chǎng)化，而且執(zhí)行起來(lái)可能會(huì)有難度。所以說，這套“組合拳”更是一種短期行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵還是必須走市場(chǎng)化的改革路子，建立煤電聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。“這次電價(jià)上調(diào)，火電虧損情況會(huì)有所好轉(zhuǎn)，暫時(shí)可以緩解目前最緊迫的電荒問題?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在全國(guó)電力緊張形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，發(fā)改委在此時(shí)調(diào)整電價(jià)是別無(wú)選擇。

　　他同時(shí)指出，發(fā)改委選擇在調(diào)電價(jià)的同時(shí)，選擇限煤價(jià)是為了防止電價(jià)漲后煤炭跟漲，但這只是暫時(shí)的作用，而且對(duì)煤炭限定最高價(jià)有悖于市場(chǎng)化，所以在此次危機(jī)過后，發(fā)改委還是要思考建立煤電聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。而此次居民用電試行階梯電價(jià)可以說邁出了改革很重要的一步。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院邢雷副教授也認(rèn)為，電價(jià)上調(diào)是在預(yù)期之內(nèi)，而實(shí)行煤炭限價(jià)則不符合市場(chǎng)化的改革方向，“實(shí)行煤炭限價(jià)執(zhí)行起來(lái)可能有難度，甚至還可能造成生產(chǎn)減少、需求增強(qiáng)的可能，使得煤炭再次出現(xiàn)緊張。這種臨時(shí)性的措施短期內(nèi)可以保證市場(chǎng)穩(wěn)定，但最終還是要繼續(xù)走市場(chǎng)化改革的路子?！?/FONT>