《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布

　　工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的主要任務(wù)，也是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要舉措和有效途徑。為了促進(jìn)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，制定本規(guī)劃。

　　一、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，制造能力日益提高，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。鋼鐵、有色、石化和建材等主要原材料產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平基本與國(guó)際接軌；航天、發(fā)電、軌道交通等重大裝備研發(fā)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自主化，工程機(jī)械、通用裝備質(zhì)量與可靠性水平不斷提高，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距進(jìn)一步縮??；輕工、紡織、家電等消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，新產(chǎn)品層出不窮，質(zhì)量檔次不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；第三代移動(dòng)通信、數(shù)字音視頻、基礎(chǔ)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的主要功能和性能達(dá)到或接近國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品水平。

　　盡管取得了這些成績(jī)，但受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。一是總體發(fā)展不平衡。部分產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距；二是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低、貫徹實(shí)施不力；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。部分產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；四是企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分。一些企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理不規(guī)范，質(zhì)量信譽(yù)不高；五是質(zhì)量安全保障體系不完善，重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生；六是基礎(chǔ)能力建設(shè)投入不足，監(jiān)管機(jī)制不健全，質(zhì)量公共服務(wù)與管理能力薄弱。

　?。ǘ┟媾R的形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)的重要階段，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起，迫切要求我國(guó)建立更加堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了基本動(dòng)力。其次，經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)所趨，深度參與全球化進(jìn)程和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切要求我國(guó)工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了清晰路徑。再次，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要日益增長(zhǎng)，顯著提高生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)訴求更加強(qiáng)烈，迫切要求我國(guó)不斷研發(fā)生產(chǎn)出品種更多、質(zhì)量更好、服務(wù)更有保障的新一代工業(yè)產(chǎn)品，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了持久需求。最后，全面完成“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，為建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，迫切要求加快我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的歷史性跨越，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展指出了明確目標(biāo)。

　　“十二五”期間，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展也將面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、質(zhì)量法制建設(shè)滯后依然是產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展必須面對(duì)的基本國(guó)情。第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，搶奪市場(chǎng)機(jī)遇成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常態(tài)，大量新產(chǎn)品在未經(jīng)充分試驗(yàn)驗(yàn)證的情況下倉(cāng)促投放市場(chǎng)，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集甚至集中爆發(fā)的趨勢(shì)性特征日益凸顯。第三，新一代工業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)集成化、智能化、復(fù)雜化特征，研發(fā)生產(chǎn)日趨全球化與網(wǎng)絡(luò)化，加之新技術(shù)、新材料與新工藝的大量應(yīng)用，致使產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的誘發(fā)因素越來(lái)越多與消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在要求越來(lái)越高之間的矛盾日益突出。第四，全社會(huì)對(duì)質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與基礎(chǔ)作用的認(rèn)識(shí)仍然不高，制約我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的體制機(jī)制問(wèn)題在短期內(nèi)難以根本解決。

　　面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，走出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大命題。破解這一命題的關(guān)鍵和難點(diǎn)在質(zhì)量?！笆濉睍r(shí)期，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，著力改善品種質(zhì)量，努力保障消費(fèi)安全，全力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。[Page]

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的要求，遵循“強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升能力，創(chuàng)新形象，支撐發(fā)展”的方針，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以開(kāi)發(fā)品種、提升質(zhì)量、培育品牌、改善服務(wù)、提高效益為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮“政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督”作用，構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力把我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。

　　——強(qiáng)化基礎(chǔ)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)生需要，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)與公共服務(wù)等基礎(chǔ)能力，以及公共質(zhì)量資源與通用數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，改善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的保障條件。

　　——提升能力。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造與制度創(chuàng)新、加快技術(shù)進(jìn)步與管理升級(jí)，推動(dòng)新原理、新技術(shù)、新方法、新工藝的集成應(yīng)用，突破制約工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、瓶頸性質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題和系統(tǒng)性、全局性、機(jī)制性質(zhì)量管理難題，大幅提升質(zhì)量設(shè)計(jì)、保證與服務(wù)能力，推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)水平與質(zhì)量管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平與服務(wù)質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)同步提高。

　　——?jiǎng)?chuàng)新形象。立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，面向國(guó)際市場(chǎng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富花色品種，提升質(zhì)量檔次，帶動(dòng)我國(guó)工業(yè)從以低端、低附加值產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)格局為主，向以高端、高附加值產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)格局為主轉(zhuǎn)型升級(jí)。接軌國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，研制生產(chǎn)出符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求與發(fā)展趨勢(shì)的高質(zhì)量產(chǎn)品，提升我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)與品牌形象。

　　——支撐發(fā)展。抓住世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的質(zhì)量支撐。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持積極治標(biāo)與穩(wěn)健治本相結(jié)合

　　圍繞我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需，找準(zhǔn)加快產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)貫徹與產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平在短期內(nèi)有一個(gè)明顯提升。同時(shí)，著眼工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，構(gòu)建質(zhì)量工作長(zhǎng)效機(jī)制，解決制約工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與加強(qiáng)政府監(jiān)管相結(jié)合

　　加強(qiáng)法制建設(shè)、政策引導(dǎo)和宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用，切實(shí)履行質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量保證責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，綜合運(yùn)用各種手段，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、質(zhì)量欺詐、不實(shí)宣傳、虛假聲明等質(zhì)量違法、違規(guī)行為，有效維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　3.堅(jiān)持扶持先進(jìn)與限制落后相結(jié)合

　　建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)典型示范與政策扶持，引導(dǎo)和帶動(dòng)全行業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加快落后產(chǎn)能的淘汰與升級(jí)，營(yíng)造供需基本平衡且競(jìng)爭(zhēng)適度的市場(chǎng)環(huán)境，重建市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的良性選擇機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

　　4.堅(jiān)持立足國(guó)情與接軌國(guó)際相結(jié)合

　　把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的實(shí)際需要，立足工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，按照有所為、有所不為的原則，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)熱點(diǎn)等領(lǐng)域的品種開(kāi)發(fā)、質(zhì)量提升與品牌建設(shè)工作。同時(shí)，跟蹤全球市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，接軌國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足不斷升級(jí)的國(guó)際消費(fèi)需求，以質(zhì)量拓市場(chǎng)、謀發(fā)展。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)

　　1.總目標(biāo)

　　到2015年，工?