湖南長沙:預(yù)拌混凝土企業(yè)掛靠獲取生產(chǎn)資質(zhì)已成行業(yè)公開秘密/
近日，有群眾向媒體反映，“按照規(guī)定，生產(chǎn)混凝土的企業(yè)必須具備相關(guān)資質(zhì)。但是，如今一些原本不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，通過出錢掛靠大企業(yè)等方式，搖身變?yōu)榱嘶炷辽a(chǎn)企業(yè)。”記者就此事展開調(diào)查。......
近日，有群眾向媒體記者投訴，聲稱長沙一些原本沒有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，通過出錢掛靠大企業(yè)等方式，搖身變?yōu)榱苏?guī)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)。這種掛靠不僅規(guī)避、架空了相關(guān)的法律制度，沖擊了正常的市場秩序，而且容易使混凝土市場出現(xiàn)惡性的價(jià)格競爭，容易造成一些安全、質(zhì)量問題。
記者就此展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)如今在長沙，這種不具備資質(zhì)的企業(yè)通過掛靠來獲得生產(chǎn)資質(zhì)的情形已是行業(yè)內(nèi)的一個(gè)公開秘密。但長沙市建委等職能部門對此卻似乎不以為然，僅僅以區(qū)區(qū)108字回復(fù)了記者的書面采訪。湖南省質(zhì)監(jiān)總站的站長則突然間對記者大聲咆哮，認(rèn)為記者的采訪是在威脅他。對此，業(yè)內(nèi)專家指出，只要相關(guān)部門嚴(yán)格依法依規(guī)作為，而不是無動(dòng)于衷，就不會(huì)出現(xiàn)目前這種掛靠蔚然成風(fēng)的情形。
“掛靠達(dá)到七成以上，這能算個(gè)事嗎？”
“按照規(guī)定，生產(chǎn)混凝土的企業(yè)必須具備相關(guān)資質(zhì)。但是，如今一些原本不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，通過出錢掛靠大企業(yè)等方式，搖身變?yōu)榱嘶炷辽a(chǎn)企業(yè)?！苯?，有讀者向《法制日報(bào)》記者投訴，稱長沙望城縣星城鎮(zhèn)有一家名為湖南平高建材有限公司的企業(yè)，不知何時(shí)搖身一變成了湖南建工混凝土有限公司平高站。
一家建材公司半路出家做起了預(yù)拌混凝土生意，對于半路出家生產(chǎn)混凝土的這家企業(yè)，不少群眾對其生產(chǎn)的混凝土產(chǎn)品質(zhì)量紛紛表示擔(dān)憂和質(zhì)疑。為此，記者驅(qū)車來到該公司進(jìn)行采訪了解。
首先映入記者眼簾的是一排低矮的鐵皮房，看上去就像工地上的臨時(shí)工棚。而這就是所謂湖南建工混凝土公司平高站的所在地。
“我（公司）掛靠在湖南建工混凝土有限公司下面，是他們的分站。我們在長沙市建委都備了案的，有什么你們?nèi)柺薪ㄎ薄Ｆ礁吖疽焕钚肇?fù)責(zé)人這樣表示。
當(dāng)記者問到，如果是分站，為什么公司名稱是平高公司時(shí)，李某一聽，勃然大怒：“總是提平高建材，你們是來找碴的吧?！?/FONT>
接下來，該負(fù)責(zé)人對記者的采訪非常不耐煩，一再表示自己是湖南建工的分站，不需要什么資質(zhì)，而且對外銷售都是用的湖南建工混凝土公司的發(fā)票。自己每年都向建工混凝土公司交了錢的，還有什么不明白的，直接去找湖南建工混凝土公司。
記者隨后聯(lián)系采訪了湖南建工混凝土有限公司黨委書記黎勁。
“我是尊重媒體朋友才接受這個(gè)采訪。事實(shí)上，掛靠在湖南不算個(gè)事兒?！泵鎸τ浾?，黎勁并不避諱與平高的掛靠關(guān)系，明確表示，如今有資質(zhì)的總站收點(diǎn)錢，讓沒資質(zhì)的企業(yè)掛靠在具備資質(zhì)的企業(yè)下面生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，早已是長沙市混凝土市場的一個(gè)公開秘密。
當(dāng)記者提到，《長沙市預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)定》明確規(guī)定，混凝土分場（站）的資質(zhì)審查要求與預(yù)拌商品混凝土企業(yè)資質(zhì)審查條件同等時(shí)，黎勁連連搖頭：“這個(gè)沒用，實(shí)際上不是這么做的。長沙許多公司都是掛靠，而且這是長沙市建委所允許的?！?/FONT>
“平高已經(jīng)經(jīng)營這么久了，主管部門不知道、不認(rèn)可，他能經(jīng)營下去嗎？而且，長沙這一行，掛靠達(dá)到七成以上，這能算個(gè)事嗎？”黎勁說。
記者隨后以某房產(chǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)采購員的身份，到了湖南建業(yè)混凝土有限公司某分站進(jìn)行了暗訪。為做成這單生意，該分站負(fù)責(zé)人向記者展示了資質(zhì)證明，但記者發(fā)現(xiàn)這是總站的資質(zhì)，且只有三級(jí)。對此，該負(fù)責(zé)人承認(rèn)，他確實(shí)是屬于掛靠，每年要交幾十萬的掛靠費(fèi)，但產(chǎn)品質(zhì)量信得過。
惜字如金，108字的部門回復(fù)
為了解主管部門對這種掛靠行為的看法，記者先是聯(lián)系采訪了長沙市建委。
長沙市建委工程處的蔡勝副主任表示要嚴(yán)厲打擊掛靠現(xiàn)象，但同時(shí)又表示，全國關(guān)于對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)沒有一個(gè)可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地既自行摸索又互相參照，地方標(biāo)準(zhǔn)可能并不完全一致。一些有資質(zhì)企業(yè)紛紛設(shè)置分站，并不僅限于長沙，如湖北的華星混凝土有限公司，設(shè)立了九十來個(gè)分站。
隨后，蔡勝要求記者書面提交采訪提綱，由長沙市建委正式予以書面回復(fù)。
一周后，長沙市建委發(fā)來對《法制日報(bào)》采訪的正式回復(fù)。記者發(fā)現(xiàn)，在這份回復(fù)上，記者的提問不計(jì)標(biāo)點(diǎn)有306字，但長沙市建委的回復(fù)加上標(biāo)點(diǎn)，一共才108個(gè)字，可謂是惜字如金。
記者問到，國家及省、市的相關(guān)制度明確規(guī)定，嚴(yán)禁無資質(zhì)企業(yè)掛靠有資質(zhì)預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)、銷售，同時(shí)也禁止有資質(zhì)企業(yè)變相出租資質(zhì)，對此長沙市建委也發(fā)文作出過相關(guān)規(guī)定，可為何下面的企業(yè)卻置若罔聞，建委也沒有做到令行禁止，這種“博弈”背后是何深層次原因，是否存在瀆職或行政不作為時(shí)，長沙建委的回答是：市場發(fā)展和宏觀調(diào)控的“博弈”。
回復(fù)中還表示，對平高公司掛靠在湖南建工混凝土公司不知情，如果屬實(shí)，對其處理措施是“責(zé)令停止違法行為，其相應(yīng)資質(zhì)申請一年內(nèi)不予受理?！本蛷V大老百姓所關(guān)心的這種掛靠亂象，長沙市建委的表態(tài)是“發(fā)現(xiàn)一家，責(zé)行一家”。
得到長沙市建委的回復(fù)后，記者隨即電話采訪了湖南省質(zhì)檢總站的陳站長，想側(cè)面了解省質(zhì)檢站掌握的一些情況。
記者：“您好，我們是《法制日報(bào)》記者……”
站長：“《法制日報(bào)》與我有什么關(guān)系，打我電話做什么？”
“有個(gè)工作上的事，想與你對接一下?！庇浾呲s緊解釋。
“呀，你這是在威脅我啊，你到我辦公室來嘍，我等著你！”不知為何，這位站長突然間就咆哮了起來，啪地一聲掛斷了電話，留下一頭霧水的記者在這邊直發(fā)愣。
“如今湖南省早就嚴(yán)格要求強(qiáng)制推廣預(yù)拌混凝土，不允許建筑工地自行臨時(shí)配置混凝土。對于企業(yè)資質(zhì)的申請目前已經(jīng)暫停。”7月11日，湖南省建委建筑管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，湖南省尤其是長沙市對于預(yù)拌混凝土這一塊實(shí)行的是“總量控制，合理布點(diǎn)?！?/FONT>
對于預(yù)拌混凝土企業(yè)的具體審批工作，該負(fù)責(zé)人表示省建委已將權(quán)力下放至各市，具體細(xì)節(jié)問題并不清楚，但就產(chǎn)品質(zhì)量問題早在2008年出臺(tái)了《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則（試行）》。
“對于混凝土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，湖南省建委正在積極探索新的管理辦法，”該負(fù)責(zé)人表示，針對長沙預(yù)拌混凝土市場出現(xiàn)的這種掛靠亂象，“我們將要開展新一輪的專項(xiàng)整治，一旦查實(shí)，嚴(yán)懲不貸?！?/FONT>
“掛靠分站已成質(zhì)量殺手！”
“由于掛靠成風(fēng)，如今長沙市已經(jīng)出現(xiàn)了過多的預(yù)拌混凝土公司。這不僅容易造成市場的惡性價(jià)格競爭，而且容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。因?yàn)閮r(jià)格的便宜，往往是以犧牲質(zhì)量為前提的?！闭劦竭@種掛靠，長沙一家正規(guī)混凝土企業(yè)的總工程師唐總很是氣憤。
據(jù)其介紹，混凝土本應(yīng)該按照實(shí)驗(yàn)室的配比進(jìn)行生產(chǎn)，然而，在如今一些所謂的分站里，實(shí)驗(yàn)室形同虛設(shè)，送檢配合比與真實(shí)混凝土配合比是完全不同，業(yè)內(nèi)稱之為“陰陽配合比”。
“未經(jīng)科學(xué)配比的預(yù)拌混凝土，往往會(huì)直接導(dǎo)致房屋與工程質(zhì)量問題，如上海轟動(dòng)一時(shí)的‘樓脆脆’，北京首個(gè)兩限房項(xiàng)旗瑞旗家園出現(xiàn)‘墻脆脆’。”唐總工表示，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)是混凝土生產(chǎn)材料配比沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，混凝土強(qiáng)度不足導(dǎo)致的。
記者了解到，2011年5月27日，長沙新華聯(lián)家園小區(qū)20樓A座外墻水泥裝飾斷裂墜落，造成業(yè)主多臺(tái)車輛被砸受損。據(jù)該小區(qū)物業(yè)公司介紹，小區(qū)內(nèi)曾多次發(fā)生水泥外墻開裂高空墜落事件，而且現(xiàn)在一直還陸續(xù)發(fā)生，小區(qū)內(nèi)業(yè)主的生命和財(cái)產(chǎn)安全正遭受嚴(yán)重隱患威脅。
此前不久，湖南省內(nèi)有媒體報(bào)道，衡潭高速公路的水溝及護(hù)坡有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，用榔頭輕輕一敲打，混凝土竟然成塊脫落，令人觸目驚心。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一些毫無資質(zhì)，技術(shù)設(shè)備力量薄弱，卻通過掛靠堂而皇之進(jìn)行生產(chǎn)銷售的預(yù)拌混凝土企業(yè)，正是這些“人禍”的制造者之一。
“其實(shí)，相關(guān)部門對這種危害還是有所察覺的。2010年，長沙就曝光了8家企業(yè)，如其中一家混凝土公司就罰了13萬，包括使用這家企業(yè)混凝土的工地也受到相應(yīng)處罰。但是，這些罰款對混凝土公司來說微不足道，難以起到震懾作用。”唐總工程師告訴記者，“掛靠分站已成質(zhì)量殺手！”
“不具資質(zhì)的企業(yè)掛靠成風(fēng)，漸成行業(yè)的公開秘密，這本身是對相關(guān)規(guī)章制度的踐踏，相關(guān)部門其實(shí)可以依法作為，而不是無動(dòng)于衷，無所作為?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)專家告訴記者，預(yù)拌商品混凝土其實(shí)是有國家標(biāo)準(zhǔn)的，早在1994年由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布，2003年又修訂了一次。
這位專家指出，雖然這種掛靠關(guān)系的違法隱蔽性較強(qiáng)，一般人很難發(fā)現(xiàn)是真分站還是真掛靠，但相關(guān)的執(zhí)法部門應(yīng)該是有數(shù)的。因?yàn)榘凑障鄳?yīng)的法規(guī)，只有二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)才有資格建立分站，如今一些三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)根本不具備建立分站的資格，卻在擅自大建分站或者出租資質(zhì)，用作他人掛靠。對此，只要相關(guān)管理部門不是放水養(yǎng)魚，監(jiān)管管理不流于形式，而是順藤摸瓜，嚴(yán)格執(zhí)法，那么，必然是一查一個(gè)準(zhǔn)，斷然不會(huì)出現(xiàn)目前這種掛靠蔚然成風(fēng)，漸成行業(yè)公開秘密的情形。
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