住建部:嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

　　7月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，總結(jié)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署近期整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新對(duì)會(huì)議作出重要指示，部黨組成員、副部長郭允沖出席會(huì)議并講話。

　　郭允沖在講話中指出，多年來，全國各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。特別是近兩年來，各地以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于探索，在完善地方法規(guī)、加大市場(chǎng)清出、加強(qiáng)過程監(jiān)管、健全誠信體系、創(chuàng)新管理體制和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面取得了成效，為加強(qiáng)和改進(jìn)全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。希望各地加強(qiáng)交流、相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，不斷提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　郭允沖強(qiáng)調(diào)，在總結(jié)、肯定建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到目前建筑市場(chǎng)還存在不少問題。質(zhì)量安全是工程建設(shè)的核心和首要問題。建筑市場(chǎng)違法、違規(guī)行為不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，更重要的是影響了工程質(zhì)量安全。各地要深刻認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)存在問題的嚴(yán)重性和危害性，嚴(yán)肅整頓、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)中各種違法、違規(guī)行為，為維護(hù)“依法誠信、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的建筑市場(chǎng)秩序和完善“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制作出貢獻(xiàn)。

　　郭允沖指出，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，工程建設(shè)任務(wù)依然非常繁重，建筑市場(chǎng)監(jiān)管的壓力和責(zé)任將更加重大，也給建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新的和更高的要求。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。各地要認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，加快地方法規(guī)制度建設(shè)，健全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，及時(shí)清理本地區(qū)已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個(gè)人的處罰情況，對(duì)尚未依法處罰的，必須盡快嚴(yán)肅查處。

　　二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大清出力度。各地要明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理與加大市場(chǎng)清出并重”，“規(guī)范資質(zhì)資格審批與強(qiáng)化過程監(jiān)管并重”。要貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加大市場(chǎng)清出力度，通過對(duì)資質(zhì)資格條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)資格，使企業(yè)和人員的數(shù)量控制在合理水平，與工程建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。

　　三是落實(shí)主體責(zé)任，深入開展專項(xiàng)治理。各地要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，其法定代表人和工作人員，凡違反國家工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成事故的，無論其是工作調(diào)動(dòng)還是退休，都要依法追究法律責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)是依法查處建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為以及政府部門不依法行政、監(jiān)督執(zhí)法不力等問題。

　　四是改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放。各地要積極轉(zhuǎn)變思路，采取新辦法、新舉措，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要認(rèn)真研究“市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力，形成以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要正確處理好加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)全國市場(chǎng)統(tǒng)一開放的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范外地企業(yè)備案制度。要規(guī)范各類保證金的繳納，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)工程的管理，不允許以加快建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)為借口，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度。

　　五是推進(jìn)誠信體系，加快監(jiān)管信息化建設(shè)。各地要加快整合建筑市場(chǎng)信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要加快企業(yè)、注冊(cè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用信息手段強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照頒布的標(biāo)準(zhǔn)，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報(bào)全國誠信信息平臺(tái)，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)和支持，對(duì)失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　六是加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。各地要通過加大扶持力度，加快推進(jìn)工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要積極完善工程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)誠信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制。要完善政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式，探索實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，對(duì)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化、科學(xué)化、集成化管理，為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式創(chuàng)造條件。

　　郭允沖最后強(qiáng)調(diào)，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各地要堅(jiān)定信心，振奮精神，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，為促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的逐步好轉(zhuǎn)乃至推動(dòng)建筑業(yè)更好更快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　會(huì)上，北京、上海、青島三市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人作了發(fā)言交流。會(huì)議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳主任王鐵宏主持，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志及建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)人員，中紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)同志，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房城鄉(xiāng)建委（建交委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)處室（站、辦）負(fù)責(zé)同志，各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)處室（站、辦）負(fù)責(zé)同志，中央管理企業(yè)以及各地有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的負(fù)責(zé)同志在北京主會(huì)場(chǎng)和全國各分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。