甘肅省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十一五”時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展

　　4月27日，甘肅省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)。甘肅省建設(shè)廳廳長(zhǎng)李慧就全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十一五”時(shí)期的主要成就及“十二五”的重點(diǎn)工作作了通報(bào)。

　　“十一五”時(shí)期的主要成就

　　全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理及工程建設(shè)管理，全面啟動(dòng)保障性安居工程工作，不斷整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)及房地產(chǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，加快實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建，各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成績(jī)，促進(jìn)了全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。全省城鎮(zhèn)化水平從2005年末的30.02%提高到2010年底的35.1%。初步形成了以蘭州為核心，以天水、酒嘉為區(qū)域中心、以白銀、武威、金昌、張掖、平?jīng)?、慶陽、合作、臨夏、敦煌為節(jié)點(diǎn)，其它小城市和縣城為骨干，沿西隴海-蘭新線軸向分布的城鎮(zhèn)體系框架。

　　二是加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。“十一五”期間，省政府成立了“甘肅省城市規(guī)劃委員會(huì)”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全省城市規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。全省14個(gè)市州中有13個(gè)市州成立了專門的規(guī)劃管理局，一些縣也成立了規(guī)劃局、規(guī)劃辦。平?jīng)?、天水等地各縣獨(dú)立設(shè)置規(guī)劃管理部門后，有效地加強(qiáng)了當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理力量。

　　三是城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額456億元，是“十五”期間投資總額的2.5倍。到2010年底，全省人均道路面積城市11.29平方米，縣城10.25平方米；自來水普及率城市89.66%，縣城82.09%；污水處理率城市61.26%，縣城9.14%；生活垃圾無害化垃圾處理率城市32.37%，縣城4.67%；燃?xì)馄占奥食鞘?3.03%，縣城36.84%；建成區(qū)綠化覆蓋率城市27.24%，縣城15.43%；建成區(qū)綠地率城市23.22%，縣城10.41%；人均公共綠地面積城市7.98平方米，縣城4.24平方米。蘭州、酒泉、天水、金昌、武威、平?jīng)龅瘸鞘袉?dòng)建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，城市管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民住房條件得到有效改善。到2010年底，全省累計(jì)有28個(gè)縣（市）編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，占應(yīng)編制縣市的40%。累計(jì)有334個(gè)建制鎮(zhèn)和353個(gè)集鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，分別占建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總數(shù)的88%和46%。累計(jì)有3844個(gè)行政村編制了建設(shè)規(guī)劃，占行政村總數(shù)的24.5%?！笆晃濉逼陂g，全省村鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資總額710.27億元，是計(jì)劃目標(biāo)300億元的236.7%，比“十五”期間實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)272.8%。2009年和2010年國(guó)家和省級(jí)財(cái)政共投入18.88億元，在全省共實(shí)施農(nóng)村危舊房改造41.3萬戶。到2010年，全省農(nóng)村磚木和磚混結(jié)構(gòu)住房比例占68%，比“十五”末增長(zhǎng)14個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到28.05平方米?！笆晃濉逼陂g，甘肅省共有7個(gè)鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家文物局批準(zhǔn)命名為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”，1個(gè)鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家旅游局命名為“全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)”。

　　五是不斷整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全面落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，全省房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，支柱作用明顯。預(yù)計(jì)全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資873億元，房地產(chǎn)開發(fā)竣工面積完成2266.8萬平方米，商品房銷售面積完成3031.8萬平方米。到“十一五”末，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到27平方米，城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。全省物業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)范圍涉及房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、小區(qū)安保、環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等多方面。

　　六是大力推進(jìn)廉租住房建設(shè)，建立了基本住房保障制度。全面推進(jìn)保障性安居工程，實(shí)施各類保障性住房40.53萬戶，完成保障性住房建設(shè)8.29萬套，累計(jì)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼38.22萬戶/次、111.16萬人/次。累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房872.62萬平方米，10.75萬戶中低收入住房困難家庭從根本上改善了住房條件。全面啟動(dòng)城市和工礦棚戶區(qū)改造，覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭和部分中低收入群體的城鎮(zhèn)住房保障體系初步建立。

　　七是住房公積金穩(wěn)步發(fā)展，作用逐步得到有效發(fā)揮。全省14市州均設(shè)立了管理中心，成立了管理委員會(huì)。各中心與分中心及所屬的管理部基本實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”。全省住房公積金覆蓋面穩(wěn)中有升，繳存額持續(xù)快速增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資金使用效率明顯提高。到2010年底，全省住房公積金歸集總額和余額分別為443.2億元和301.4億元，全省實(shí)繳職工人數(shù)為156.9萬人，占181萬應(yīng)繳職工人數(shù)的86.75%，個(gè)人貸款余額為102.7億元，個(gè)貸率為34.08%。全省累計(jì)向31.4萬戶職工發(fā)放了182.3億元個(gè)人貸款，全省住房公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金達(dá)4.3億元。對(duì)于加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住房供應(yīng)體系和改善中低收入家庭居住條件都發(fā)揮了重要作用。

　　八是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，全省建筑業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成5860億元，是“十五”期間的2.72倍。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值從2006年完成630億元，增加到2010年完成1860億元，建筑業(yè)增加值完成385億元，占全省完成GDP的9.4%，建筑業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用更加突出。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)日趨合理，技術(shù)、人才和裝備實(shí)力及施工技術(shù)總體水平有較大提高，軟弱地基處理、深基礎(chǔ)施工、工程爆破、高強(qiáng)高性能混凝土、大型設(shè)備和結(jié)構(gòu)安裝等技術(shù)已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建筑企業(yè)技術(shù)裝備實(shí)力逐步增強(qiáng)，機(jī)械化施工能力不斷提高。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長(zhǎng)，已形成一批具有較高素質(zhì)的工程技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。

　　九是全面推行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能工作進(jìn)展良好?！笆晃濉逼陂g，組織編制了65%建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工和檢測(cè)配套技術(shù)規(guī)程，蘭州市在全國(guó)率先執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施率達(dá)到100%，建筑節(jié)能施工實(shí)施率達(dá)到95%。完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造350萬平方米。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金扶持，爭(zhēng)得國(guó)家實(shí)施可再生能源示范項(xiàng)目5個(gè)，示范縣3個(gè)。

　　十是積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，災(zāi)后重建進(jìn)展順利。先后完成了受災(zāi)房屋建筑應(yīng)急鑒定及安全評(píng)估工作；協(xié)調(diào)各援建省市并組織本省建設(shè)過渡安置房共4.9萬套、98萬平方米；編制完成災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃，編制抗震農(nóng)宅設(shè)計(jì)圖集并印制3000冊(cè)無償贈(zèng)送災(zāi)區(qū)。城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建完成19349套、125.65萬平方米，維修加固63388戶、474.43萬平方米。舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害后，積極開展災(zāi)后重建規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，全力保障舟曲縣城災(zāi)后應(yīng)急供水，提前完成過渡性供水設(shè)施搶建任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施永久性供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，所承擔(dān)的城市道路、橋梁和污水處理工程，以及水浸公共建筑維修加固等援建工程均按計(jì)劃正在實(shí)施。

　　“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)工作

　　“十二五”時(shí)期，以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展為主線，以改善民生為重點(diǎn)，按照省委“四抓三支撐”的總體思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善住房保障體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系和宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)要做好六個(gè)方面的工作：

　　一是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。著力構(gòu)建以蘭州為中心，酒嘉、天水等區(qū)域中心城市和大城市為骨干，中小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小并舉、功能定位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，健全城市服務(wù)功能，發(fā)展特色建制鎮(zhèn)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編，完善相關(guān)政策措施，加快城鎮(zhèn)化步伐。力爭(zhēng)到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。

　　二是進(jìn)一步完善城市市政公用設(shè)施。到“十二五”末，力爭(zhēng)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到1200億元，使城市用水普及率達(dá)到92%，縣城86%；城市污水處理率達(dá)到80%，縣城60%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，縣城70%；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，縣城50%；城市人均公園綠地面積達(dá)到9.15平方米，縣城5平方米，達(dá)到“一縣一園”；城市建成區(qū)綠地率達(dá)到28%，縣城15%。城市公用設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。城市防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，城市管理水平進(jìn)一步提高。

　　三是進(jìn)一步改善農(nóng)村人居條件和村鎮(zhèn)面貌。力爭(zhēng)完成143.7萬戶農(nóng)村危舊房改造計(jì)劃，使農(nóng)村磚木、磚混結(jié)構(gòu)住房比例達(dá)到80%以上，農(nóng)村住房人均建筑面積達(dá)32平方米以上。實(shí)施“百鎮(zhèn)千村示范建設(shè)”，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造，以整治村容村貌為突破口，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　四是進(jìn)一步健全住房保障制度、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。力爭(zhēng)到“十二五”末，通過廉租住房（含發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼）、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造，解決20萬戶低收入家庭住房困難，使人均住房面積在13平方米以下的城市低收入住房困難家庭基本得到保障。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品房，努力解決中等偏下收入家庭住房困難。同時(shí)，繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，逐步建立與全省居民收入水平相協(xié)調(diào)的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)管體制。力爭(zhēng)到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到30平方米。

　　五是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，提升建筑業(yè)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批有較強(qiáng)綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全省建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。扶持一批具有較高管理水平和專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的企業(yè)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的改變。進(jìn)一步完善總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包相配套的承包商體系，形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展模式，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求?！笆濉逼陂g，全省力爭(zhēng)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值7500億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值2000億元，全省建筑業(yè)增加值占GDP的比重繼續(xù)保持在8%以上。

　　六是繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，甘肅省將全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到97%。繼續(xù)加快實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量改革，確保所有集中供熱的新建建筑和完成改造的既有建筑，均實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。強(qiáng)化國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的管理，積極爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市（縣），推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)支撐體系。