金融財政政策推動節(jié)能減排

　　為緩解能源供需矛盾、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、改善環(huán)境質(zhì)量，“十一五”期間，我國政府綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，運用價格、財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策推動節(jié)能減排，節(jié)能減排成效顯著，單位gdp能耗預(yù)計下降19.06%，全國化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標，為“十二五”期間健全節(jié)能減排長效機制奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委提供的信息，“十一五”以來，我國大幅增加對節(jié)能減排的投入，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資894億元、中央財政節(jié)能減排專項資金1338億元，共計2232億元，用于支持“燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程”等10大重點節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能改造、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能、合同能源管理推廣、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染防治、支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)。

　　各省區(qū)市也設(shè)立節(jié)能專項資金，重點支持節(jié)能重點工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能能力建設(shè)等。

　　推進10大重點節(jié)能工程

　　為推進10大重點節(jié)能工程，中央預(yù)算內(nèi)投資采取投資補貼方式，按總投資額的6% 8%支持10大重點節(jié)能工程建設(shè)。預(yù)計這項工程“十一五”期間可節(jié)能2.4億噸標準煤，減排二氧化碳（以碳計）1.56億噸。

　　為實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品、空調(diào)、電機、節(jié)能與新能源汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品，近幾年來，我國安排中央財政補貼資金約140億元，推廣節(jié)能燈3.6億只、高效節(jié)能空調(diào)2000多萬臺、節(jié)能汽車20萬臺，以及一批高效節(jié)能電機。對淘汰任務(wù)重、財力相對薄弱地區(qū)，中央財政安排專項資金，采取轉(zhuǎn)移支付的方式，獎勵其淘汰落后產(chǎn)能，獎勵資金主要用于解決淘汰落后產(chǎn)能帶來的人員安置、資產(chǎn)補償問題。

　　為促進既有建筑節(jié)能改造，中央政府安排專項財政資金對北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造進行獎勵，獎勵資金標準為45元 50元/平方米。

　　中央財政還加大對能源和節(jié)能減排技術(shù)研究的支持力度，支持的領(lǐng)域包括高效節(jié)能與分布式供電技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、氫能源與燃料電池、大規(guī)模高效煤氣化與高溫煤氣凈化技術(shù)等。

　　綠色稅收政策密集出臺

　　目前我國已出臺的支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策包括：企業(yè)所得稅減免和抵免優(yōu)惠、增值稅減免、汽車消費稅和購置稅調(diào)整、資源稅改革、調(diào)整出口退稅政策等。

　　根據(jù)修訂后的《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　　2010年，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委公布了《環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，明確了公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造和海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的具體條件。

　　2004年至2008年，我國多次對出口退稅政策進行調(diào)整，進一步控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。

　　2008年，財政部、國家稅務(wù)總局調(diào)整了乘用車消費稅政策。同年12月18日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，完善、改革燃油稅費制度。

　　巨額財政資金用于節(jié)能減排

　　為抑制高耗能行業(yè)盲目擴張，“十一五”期間，我國對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)實行差別電價，并不斷提高加價標準。

　　有關(guān)部門鼓勵各地在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準，對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)，實行懲罰性價格政策。

　　我國分4批公布了小火電機組降價方案，并規(guī)定實施差別電價增加的電費收入全額上繳地方國庫。國家發(fā)展改革委還嚴令各地停止執(zhí)行自行出臺的對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，并將差別電價政策落實情況與電力規(guī)劃、大用戶直購電試點掛鉤。

　　為鼓勵燃煤企業(yè)安裝脫硫裝置，2007年，國家發(fā)展改革委和環(huán)?？偩钟“l(fā)了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》，明確規(guī)定現(xiàn)有燃煤機組按照規(guī)劃要求完成脫硫改造；安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價1.5分；電廠使用的煤炭平均含硫量大于2%或者低于0.5%的?。▍^(qū)、市），脫硫加價標準可單獨制定。

　　為改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)，“十一五”以來，中國人民銀行出臺了《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，中國銀監(jiān)會出臺了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)及時跟蹤國家確定的節(jié)能重點工程和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系等項目，綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，有重點地給予信貸支持。

　　此外，有關(guān)銀行還對貸款實行差別定價，嚴控對高耗能、高污染企業(yè)的信貸投入；加大對環(huán)保企業(yè)和項目的信貸支持，改善環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)?！笆晃濉币詠?，環(huán)保與金融部門建立了環(huán)境信息通報制度。央行將環(huán)保部提供的4萬多條環(huán)境保護信息納入征信管理系統(tǒng)，銀監(jiān)會將其中1.3萬余條環(huán)境違法企業(yè)信息轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)銀行，商業(yè)銀行據(jù)此對環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，促進了企業(yè)治理污染、保護環(huán)境。

　　此外，2007年，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》，頒布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，要求對主要辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品和用水器具必須強制采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，將部分節(jié)能產(chǎn)品納入強制采購目錄。

　　有關(guān)人士表示，“十一五”期間我國出臺的一系列經(jīng)濟政策不但對實現(xiàn)節(jié)能減排目標起到了重要推動作用，也將為“十二五”健全節(jié)能減排長效機制奠定堅實基礎(chǔ)。