西安市周至縣出臺(tái)砂石資源規(guī)劃 對(duì)砂石開采“立規(guī)矩”

　　日前，周至縣國土資源局編制《周至縣砂石資源規(guī)劃》和出臺(tái)《旱砂資源開采管理辦法》，對(duì)砂石開采 “立規(guī)矩”。

　　在周至縣境內(nèi)的黑河、渭河、西駱峪河、田峪河和就峪河的河道、河漫灘以及階地中，經(jīng)探明發(fā)現(xiàn)，適合天然建筑用途的砂石儲(chǔ)量豐富，且質(zhì)量達(dá)優(yōu)，具有良好的開發(fā)和利用價(jià)值。

　　為防止濫采濫挖，周至縣國土資源局果斷出擊，對(duì)砂石開采 “立規(guī)矩”，即編制《周至縣砂石資源規(guī)劃》和出臺(tái)《旱砂資源開采管理辦法》，以加強(qiáng)管理。據(jù)悉，該局此舉在陜西尚屬首例，具有十分重要的借鑒和推廣意義。

　　據(jù)了解，為解決周至縣境內(nèi)砂石開采一直存在的“砂石企業(yè)數(shù)量多、開發(fā)秩序混亂、開采過渡無節(jié)制、耕地和生態(tài)破壞嚴(yán)重、交通安全隱患大”等六大主要問題，周至縣國土資源局通過與長(zhǎng)安大學(xué)積極合作，從今年5月起，深入黑河、渭河、盧河、田峪河等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和勘測(cè)，歷時(shí)兩個(gè)多月，于6月底完成了《周至縣砂石資源規(guī)劃》的編制，并成立了以局長(zhǎng)任文勝為組長(zhǎng)的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　該規(guī)劃分為總則、砂石資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀及形勢(shì)分析、規(guī)劃的基本原則和目標(biāo)、砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的措施等六個(gè)主要部分。它依據(jù)全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，主要在河堤保護(hù)范圍以外的工礦用地、未利用地以及灘涂上（河堤保護(hù)范圍以內(nèi)及河道內(nèi)由水務(wù)部門管理）進(jìn)行規(guī)劃，突出對(duì)開發(fā)利用布局、開采總量和優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行闡述。

　　同時(shí)，對(duì)設(shè)置采礦權(quán)具有可操作性意義的各規(guī)劃區(qū)采礦權(quán)的個(gè)數(shù)、范圍、拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積及資源儲(chǔ)量也做了詳細(xì)說明。此外，還就耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，土地復(fù)墾和整改、規(guī)范管理等方面進(jìn)行了研究并提出了應(yīng)對(duì)措施。該規(guī)劃內(nèi)容全面，分析科學(xué)，表述詳細(xì)，切實(shí)可行，已通過西安市國土資源局專家組評(píng)審并對(duì)外發(fā)布實(shí)施。

　　周至縣在砂石資源規(guī)劃的實(shí)施的同時(shí)，國土資源局又結(jié)合該縣實(shí)際，參考相關(guān)法律法規(guī)以及借鑒國內(nèi)其他省份的先進(jìn)做法，出臺(tái)了《旱砂資源開采管理辦法》。該辦法從統(tǒng)一協(xié)作的角度，對(duì)監(jiān)察、財(cái)政、電力、環(huán)保、工商、安監(jiān)、水務(wù)、地稅等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了適合其各自職能和職責(zé)的具體要求，旨在加大對(duì)旱砂資源開采和管理的監(jiān)管力度，力爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　周至縣境內(nèi)河流密布，砂石資源豐富，對(duì)于砂石資源的開發(fā)和利用，實(shí)施《周至縣砂石資源規(guī)劃》和《旱砂資源開采管理辦法》，一方面，有利于加強(qiáng)砂石資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控與科學(xué)化、規(guī)范化管理，調(diào)整并優(yōu)化砂石企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范砂石市場(chǎng)秩序，并且從根本上解決亂采濫挖致使河床、河堤和耕地遭受破壞等無序開采與無證開采的問題，從而使開采有法可依，有據(jù)可循。其中“邊管理邊規(guī)范，邊規(guī)范邊治理”的原則，也有益于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；另一方面，有利于通過砂石企業(yè)辦理采礦權(quán)手續(xù)時(shí)，征收采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及礦產(chǎn)資源稅等有效地保護(hù)國家資源和稅費(fèi)的流失，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有的權(quán)益，增加地方財(cái)政收入。與此同時(shí)，使砂石企業(yè)能嚴(yán)格按照有關(guān)要求編制地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，繳納土地復(fù)墾保證金，改善當(dāng)?shù)卮迕竦母鳁l件。