江蘇撫州散裝水泥和預(yù)拌混凝土 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要措施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分。根據(jù)國家、省發(fā)展散裝水泥的有關(guān)政策和總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況制定撫州市發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土“十二五”規(guī)劃。

　　一、撫州市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、散裝水泥供應(yīng)量、散裝率快速增長。進(jìn)入“十一五”以來，全市散裝水泥戰(zhàn)線的全體員工抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，使撫州市散裝水泥事業(yè)得到了快速、持續(xù)的發(fā)展。散裝水泥供應(yīng)量、散裝率繼續(xù)保持了快速，健康的發(fā)展勢頭?！笆晃濉逼陂g全市累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量144.65萬噸（2010年預(yù)計(jì)完成41萬噸），比“十五”期間累計(jì)散裝水泥供應(yīng)量57.85萬噸增長1.5倍。2010年散裝率預(yù)計(jì)將突破50%,達(dá)到51.25%,比“十五”末的散裝率31.75%提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)發(fā)展迅猛。“十一五”期間，撫州市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，發(fā)展迅速?，F(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)3家，有150型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線2條、120型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線4條、混凝土攪拌車60臺(tái)、混凝土泵車（車載泵和地泵）15臺(tái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)200萬立方米/年，現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)能力140萬立方米/年。預(yù)拌混凝土實(shí)際供應(yīng)量逐年提高，從2007年的4萬立方米，增加至2010年60萬立方米。

　　3、散裝水泥綜合配套能力有所增強(qiáng) .“十一五”期間，按照國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過政府調(diào)控和市場運(yùn)作，全市先后關(guān)閉了6條機(jī)立窯生產(chǎn)線，合計(jì)淘汰落后的水泥產(chǎn)能50萬噸，新建100萬噸粉磨生產(chǎn)線1條。結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動(dòng)水泥企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，散裝水泥設(shè)施也逐步由粗放型、簡陋型向高起點(diǎn)、規(guī)?；l(fā)展，綜合配套能力有所增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅在“十一五”期間扭轉(zhuǎn)了撫州市散裝率低的局面，而且還將為散裝水泥的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

　　4、散裝水泥政策法規(guī)和管理體系逐步完善?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)政府對(duì)散裝水泥事業(yè)給予了充分的重視。2008年5月省人大通過了《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）， 《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我省從此步入了依法“興散”的新時(shí)代。2009年4月?lián)嶂菔姓雠_(tái)了《撫州市關(guān)于貫徹落實(shí)〈江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），印發(fā)了《撫州市預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案》，南城、廣昌等縣先后出臺(tái)了貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施意見。按照《條例》規(guī)定， 各縣相繼成立了散裝水泥辦公室，其中：廣昌縣散裝水泥辦公室為全額撥款事業(yè)單位；其他為工信委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。配備有專（兼）工作人員，縣級(jí)散裝水泥隊(duì)伍初步建立。散裝水泥政策法規(guī)和管理體系的逐步完善，對(duì)撫州市散裝水泥向更高層次發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

　　二、“十二五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵時(shí)期，是應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時(shí)期，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住國家出臺(tái)新的水泥產(chǎn)業(yè)政策的良好機(jī)遇，在新一輪水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，推進(jìn)散裝水泥向高起點(diǎn)、規(guī)?；l(fā)展，開創(chuàng)散裝水泥事業(yè)新局面。國家關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一系列部署，為我們在“十二五”時(shí)期發(fā)展散裝水泥奠定新的政策基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到“十二五”發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前撫州市散裝水泥供應(yīng)量增長幅度同全國和省內(nèi)先進(jìn)市相比還有很大差距，散裝率偏低；缺乏大型新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，散裝水泥發(fā)展后勁不足；預(yù)拌混凝土發(fā)展失衡，預(yù)拌砂漿發(fā)展還沒有起步；企業(yè)缺乏主動(dòng)推散意識(shí)，很多施工單位至今尚未擺脫使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的舊習(xí)慣，“禁現(xiàn)”工作任重道遠(yuǎn)；農(nóng)村推廣和使用散裝水泥問題很大，任務(wù)繁重；散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳率和使用率還比較低，隨意減免、擠占、挪用的現(xiàn)象依然存在；主觀思想和客觀原因仍制約著散裝水泥的發(fā)展。如何在較短時(shí)間內(nèi)使撫州市散裝水泥的發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，是“十二五”期間發(fā)展散裝水泥事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

　　三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)管理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，積極開拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場，開展城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿），加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；形成企業(yè)主動(dòng)發(fā)散，用戶積極用散，社會(huì)投資興散，散辦齊力推散的局面，實(shí)現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　1、散裝水泥供應(yīng)量：考慮到“十一五”末基數(shù)水平和“十二五”期間的發(fā)展?jié)摿?，按年均增長20%測算，到2015年全市散裝量供應(yīng)量達(dá)到100萬噸，力爭110萬噸。

　　2、散裝率：以2010年51.25%為基數(shù)，按年均增長3個(gè)百分點(diǎn)測算，到2015年散裝率達(dá)到66%,力爭達(dá)到70%.

　　3、預(yù)拌混凝土：到2015年全市預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到300萬立方米，生產(chǎn)企業(yè)由現(xiàn)在的3家增加到14家，其中：市城區(qū)：新增1家，10個(gè)縣各建成1家，總生產(chǎn)能力達(dá)到550萬立方米。

　　4、預(yù)拌砂漿：實(shí)現(xiàn)“零”的突破，建成1-2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，形成30萬噸生產(chǎn)能力。

　　5、散裝水泥綜合配套能力達(dá)到140萬噸。

　　四、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展散裝水泥有關(guān)方針政策。

　　國務(wù)院（1997）8號(hào)文件，確立了散裝水泥發(fā)展的方針政策，是新時(shí)期發(fā)展散裝水泥事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。“十五”至“十一五”期間，國家有關(guān)部委和江西省又出臺(tái)了一系列有關(guān)發(fā)展散裝水泥的配套政策，這些政策的實(shí)施，將對(duì)散裝水泥的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。隨著形勢的發(fā)展今后還會(huì)有新的政策出臺(tái)，“十二五”期間我們要把貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策作為首要任務(wù)，重點(diǎn)要抓好《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的落實(shí)工作，針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的實(shí)際問題，制定措施和解決辦法，將“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的總方針落到實(shí)處。[Page]

　　（二）進(jìn)一步開拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場。

　　隨著市場機(jī)制的建立，發(fā)展散裝水泥已經(jīng)由單純依靠行政手段推散逐步轉(zhuǎn)向以市場導(dǎo)向?yàn)橹魍粕?，以城市城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)周邊縣發(fā)展；由水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散轉(zhuǎn)移到市場主動(dòng)用散；由分散用散轉(zhuǎn)移到預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿集中用散。因此，要不斷擴(kuò)大和延伸散裝水泥辦公室的職能內(nèi)涵，使預(yù)拌混凝土的迅速崛起、預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用、混凝土砌塊和預(yù)制水泥構(gòu)件的棄袋用散作為工作重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大“禁現(xiàn)”范圍，實(shí)現(xiàn)完全“禁現(xiàn)”的目標(biāo)，形成散裝水泥與預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土砌塊和預(yù)制水泥構(gòu)件的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)加快適合農(nóng)村使用散裝水泥設(shè)施設(shè)備的研制開發(fā)，不斷擴(kuò)大散裝水泥使用范圍，加快水泥散裝化進(jìn)程。

　　（三）加快“依法治散”和“科技興散”的步伐。

　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的綠色事業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。因此，必須加大“依法治散”的力度，正確使用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，積極促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。另外，發(fā)展散裝水泥離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，加快“科技興散”的步伐，著力研究開發(fā)和推廣應(yīng)用散裝水泥新技術(shù)、新裝備，創(chuàng)造條件建立現(xiàn)代化的散裝水泥物流系統(tǒng)，發(fā)展大容量、高效率、低噪音、無污染的散裝水泥發(fā)放、接收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和使用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)散裝水泥管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力和技術(shù)水平。

　　（四）積極研究新形勢下發(fā)展散裝水泥新思路。

　　“十二五”時(shí)期，是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走中國特色新型工業(yè)化道路的重要時(shí)期。因此，必須認(rèn)真研究在新形勢下發(fā)展散裝水泥的新思路，“十二五”期間以提高散裝率為發(fā)展散裝水泥的主攻方向，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，科學(xué)分解、層層落?