廣州:16年磨劍露鋒芒 促散裝水泥大跨越

　　翻開廣州市散裝水泥發(fā)展工作史冊，記者驚喜地發(fā)現(xiàn)，該市的散裝水泥事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市2009年散裝水泥供應(yīng)量和散裝率均創(chuàng)歷史最高水平：年供應(yīng)量突破700萬噸大關(guān)，散裝率達(dá)到77.63%,基本實(shí)現(xiàn)了水泥散裝化的目標(biāo)。廣州“散裝人”一直在為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會努力，推動散裝水泥事業(yè)不斷發(fā)展，從1993年到2009年，該市散裝量從42.05萬噸飆升到了723.62萬噸。回顧往昔，這歷史的跨越、輝煌的成績，無不凝聚了廣州全體“散裝人”艱苦奮斗的心血。

　　醞釀發(fā)展 政策引導(dǎo) 注入動力

　　“知恥而后勇”.1993年，國家《散裝水泥報》發(fā)展了題為“一石激起千層浪”的文章，報道了廣東、廣州散裝水泥工作從全國排頭兵倒退至全國落后，從而引起時任廣東省省長朱森林的高度重視，指示“要指定專人抓一抓這件事”、“切實(shí)抓出成效”.隨后，廣州分管城市建設(shè)的副市長戴治國在會見物資部劉松椒司長、全國散裝水泥辦公室副主任徐佩公時明確表態(tài)：“廣州有能力把散裝水泥管理工作做好”.從此，廣州散裝水泥工作進(jìn)入了快車道。

　　1993年，國家規(guī)劃的廣東省年“推散”指標(biāo)為80萬噸，廣州地區(qū)則是55萬噸。當(dāng)時，由于技術(shù)落后、觀念陳舊、政策法規(guī)不健全，“推散”工作阻力重重，廣州實(shí)際年完成量只有42.05萬噸，排名全國倒數(shù)第二。散裝量的落后，不單純是數(shù)字上的排名，這個差距在一定程度上反映出廣州市在有效制止浪費(fèi)資源、污染環(huán)境方面存在的不足。水泥行業(yè)是高能耗產(chǎn)業(yè)，一直以來，由于政策引導(dǎo)不夠，一些廠家只顧及產(chǎn)值、產(chǎn)量，完全忽視袋裝水泥在出廠流通過程中的大量損耗，極大地浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。作為管理散裝水泥發(fā)展的職能部門，廣州“散裝人”深感責(zé)任之重，他們認(rèn)為散裝化工作勢在必行，力爭盡最大努力保護(hù)羊城環(huán)境質(zhì)量，給大家留一片美好藍(lán)天。

　　在國家“限制袋裝、鼓勵散裝”的總方針指導(dǎo)下，政策引導(dǎo)成為散裝工作發(fā)展的一股強(qiáng)大推動力量。國家在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，把建筑業(yè)和建材業(yè)列為國民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，明確提出要“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”,將發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。1997年，廣東省八屆人大常委會第三十次會議批準(zhǔn)了《廣州市建筑條例》，用法規(guī)的形式規(guī)定“建設(shè)和施工單位應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土”.《條例》第一次對違規(guī)使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土作出了罰款的規(guī)定；人大立法強(qiáng)制發(fā)展散裝水泥，這是廣州市第一次以地方法規(guī)“推散”,在全省首開依法“興散”的先河，具有劃時代的意義。1998年，市政府又進(jìn)一步頒布了《關(guān)于擴(kuò)大建設(shè)工程使用散裝水泥和商品混凝土范圍的通告》。2003年又再一次修訂了《通告》，將禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍擴(kuò)大到廣州地區(qū)的花都、番禺、從化、增城的城區(qū)和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)；同時，還對規(guī)定范圍外使用水泥總量達(dá)500噸以上的建設(shè)工程，全部要求使用散裝水泥或商品混凝土。2007年國家6部（局）聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，《通知》規(guī)定了廣州為第一批禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的城市；同年，市建委頒布了《關(guān)于在施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的通知》；次年，又出臺了《廣州市預(yù)拌砂漿管理辦法》，《辦法》規(guī)定施工設(shè)計(jì)、圖紙審核、工程監(jiān)理、誠信管理、竣工備案、質(zhì)量驗(yàn)收各管理環(huán)節(jié)的職能要求。隨著這一系列政策文件的出臺，為散裝水泥發(fā)展提供了政策依據(jù)，對散裝水泥事業(yè)的發(fā)展起到了良好的導(dǎo)向作用。

　　勇挑重?fù)?dān) 披荊斬棘 力促進(jìn)步

　　散裝水泥的發(fā)展，關(guān)系到環(huán)境保護(hù)，關(guān)系到工程質(zhì)量，關(guān)系到節(jié)能減排，廣州“散裝人”勇敢挑起了這副重?fù)?dān)。多年來，廣州“散裝人”以“發(fā)展散裝水泥，共建首善之區(qū)”為目標(biāo)，不辭艱辛，披荊斬棘，為保障廣州城市建設(shè)、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約森林資源做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

　　用堅(jiān)實(shí)的步伐走過不平坦的路。針對觀念滯后、技術(shù)陳舊的問題，廣州市散辦的同志長期深入調(diào)研水泥行業(yè)，仔細(xì)研究，協(xié)調(diào)解決各種矛盾與困難，積極營造有利于散裝水泥、預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿發(fā)展的市場環(huán)境。為了解決落后地區(qū)的“發(fā)散”問題，在散辦主要負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，他們深入偏遠(yuǎn)的縣級市---從化，一去就是15天。在當(dāng)?shù)厣⑥k的配合下，跑遍了11家水泥企業(yè)，積極探討行業(yè)發(fā)展之路，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，拓寬散裝水泥市場，協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)與用戶聯(lián)系溝通，與運(yùn)輸部門理順關(guān)系，指導(dǎo)改進(jìn)和完善“發(fā)散”設(shè)施，使該地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量每年都有較大幅度提高。

　　在辛勤汗水澆灌下的“散裝水泥之花”,終于結(jié)出了碩果。1995年，廣州散裝水泥供應(yīng)量首次超過100萬噸大關(guān)。廣州“散裝人”不失時機(jī)地進(jìn)行了廣泛的社會宣傳活動，各級領(lǐng)導(dǎo)題詞的《耕耘中的綠色事業(yè)》紀(jì)念冊、電視直播的“散裝水泥知識競賽”等活動引起了人們廣泛關(guān)注，大家知道了有這么一群“散裝人”在為社會進(jìn)步和人類發(fā)展默默無聞地做奉獻(xiàn)。

　　確實(shí)，就是這些“散裝人”,不論炎熱酷暑，還是數(shù)九寒冬，總是馬不停蹄地穿梭在工地與工地之間。在建筑工地現(xiàn)場的檢查監(jiān)督中，他們竭力做好禁止使用袋裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土與砂漿的“三禁”工作。一次，有位“散裝人”了解到某施工企業(yè)在建大項(xiàng)目需要大量水泥，起初企業(yè)老總對散裝水泥既不認(rèn)同，也不歡迎。這位“散裝人”并沒有氣餒，他不厭其煩地向這個單位介紹散裝水泥的優(yōu)點(diǎn)，反復(fù)宣傳散裝水泥良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。最終這家企業(yè)接受了意見，工程質(zhì)量既得到提高，又節(jié)省了不少的開支?！艾F(xiàn)在的散辦確確實(shí)實(shí)地是在‘推散’”,這就是時為全國優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家兼某大型水泥企業(yè)老總的由衷感慨。

　　為了這耕耘中的綠色事業(yè)，廣州“散裝人”主動開展了大量協(xié)調(diào)工作。他們注意加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，取得他們的支持與配合。無論是城管、環(huán)保、交警、運(yùn)管、規(guī)費(fèi)等管理部門，還是區(qū)一級的建設(shè)主管部門，無不看到“散裝人”在奔走。經(jīng)過整合，各方形成合力，進(jìn)而推動廣州散裝水泥事業(yè)的不斷發(fā)展。1994年全市散裝水泥完成71.53萬噸，1995年首次散裝水泥量突破百萬噸大關(guān)，2002年散裝水泥量突破500萬噸，成為全國“發(fā)散”第三大城市，散裝率達(dá)41%;2009年廣州散裝水泥年供應(yīng)量突破700萬噸，散裝率達(dá)77.63%,基本實(shí)現(xiàn)了水泥散裝化，從而實(shí)現(xiàn)了超越自我的跨越。[Page]

　　制定標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范管理 健康發(fā)展

　　散裝水泥事業(yè)方興未艾。隨著各級政府文件的出臺和城市建設(shè)環(huán)境綜合治理工作的深入發(fā)展，廣州散裝水泥的標(biāo)準(zhǔn)化工作也存在嚴(yán)重滯后、標(biāo)準(zhǔn)制定與市場需求脫節(jié)等一系列問題。這些都直接制約著散裝水泥發(fā)展的步伐，亟待在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以調(diào)整和完善，進(jìn)而使廣州散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用等行業(yè)從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量和效益。

　　通過調(diào)研、論證，廣州形成了具有地方特色的《干混砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》和《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，并由省建設(shè)廳頒布實(shí)施。這2項(xiàng)技術(shù)規(guī)程分別榮獲“廣州市科學(xué)技術(shù)獎勵項(xiàng)目”三等獎和“廣州市優(yōu)秀建設(shè)行業(yè)科技成果獎”.為了從生產(chǎn)源頭把好關(guān)，嚴(yán)格控制砂漿產(chǎn)品質(zhì)量，廣州散辦又相繼擬出了《廣州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件》、《廣州市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用基本技術(shù)規(guī)范》、《廣州市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)化驗(yàn)室基本條件》、《廣州市預(yù)砂砂漿生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)程》（含檢測項(xiàng)目要求）、《廣州市建設(shè)工程抹灰砌筑質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》等文件。為規(guī)范散裝水泥產(chǎn)、供、運(yùn)、儲、用的行為，廣州研究制定了《廣州市散裝水泥質(zhì)量管理細(xì)則》，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用散裝水泥工作的通知》和《關(guān)于水泥制品及構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)使用散裝水泥的通知》。相關(guān)管理規(guī)定的出臺、管理力度的加大，促使廣州工程建設(shè)質(zhì)量邁上了新的臺階。

　　為了保證散裝水泥事業(yè)的健康發(fā)展，目前廣州正在修改《廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)工程禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的通告》；《建設(shè)工程預(yù)拌砂漿使用管理規(guī)程》也已納為年度工作內(nèi)容。

　　專家助陣 開展科研 技術(shù)創(chuàng)新

　　以科技“興散”為奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。16年來，廣州“散裝人”在不斷推進(jìn)散裝工作的同時，還不斷加大散裝水泥科研、新技術(shù)開發(fā)和投入，用科技創(chuàng)新促發(fā)展。從早期立項(xiàng)的項(xiàng)目《預(yù)拌砂漿和半干法砂漿開發(fā)研究》開始，到《輕珠混凝土應(yīng)用研究》，再到新型無塵砂漿的研制，無不體現(xiàn)了廣州“散裝人”孜孜不倦的追求和與時俱進(jìn)的風(fēng)貌。

　　廣州散辦致力于技術(shù)創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向推進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。2001年，廣州散辦和廣州大學(xué)工程研究所合作進(jìn)行《輕珠混凝土應(yīng)用研究》項(xiàng)目及《輕珠混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》編制，經(jīng)過3年多的試驗(yàn)研究，成功研發(fā)出一種輕質(zhì)商品混凝土---輕珠商品混凝土。2005年，該項(xiàng)目被廣東省建設(shè)廳作為全省先進(jìn)科研成果，發(fā)文向全省推廣。這是一種新型環(huán)保節(jié)能建筑材料，與普通混凝土相比，具有強(qiáng)度好、密度小、導(dǎo)熱系數(shù)小等優(yōu)點(diǎn)，可減輕建筑物自重，達(dá)到節(jié)能環(huán)保和降低建筑造價目的，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，該項(xiàng)技術(shù)獲得2006年度廣州市科學(xué)技術(shù)獎三等獎。

　　按照國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的要求，廣州散辦積極與有關(guān)科研單位和企業(yè)再次進(jìn)行科技攻關(guān)，2010年1月，會同廣州大學(xué)、廣州市番禺區(qū)綠宇建材廠、廣州東浦混凝土有限公司等單位共同研究的《利用瓷渣生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的研究》通過廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的科技成果鑒定，該項(xiàng)技術(shù)利用陶瓷工業(yè)廢料作為預(yù)拌砂漿或預(yù)拌混凝土的原料，使瓷渣無害化、減量化，達(dá)到節(jié)約天然資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目的。該項(xiàng)技術(shù)將達(dá)到國內(nèi)同類研究的領(lǐng)先水平。

　　根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷和形勢發(fā)展的估計(jì)，預(yù)拌砂漿必將逐步成為散裝水泥發(fā)展新的立足點(diǎn)。早在6年前，廣州“散裝人”就開始與有關(guān)專家學(xué)者探討新型砂漿材料的研制工作，歷時1年多的研究，獲得了初步進(jìn)展，2006年正式立項(xiàng)，2009年年底第一代稠化材料生產(chǎn)的無塵砂漿進(jìn)入建設(shè)工程。目前這種稠化材料和其配置成的砂漿產(chǎn)品，完全符合國家低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的要求，一舉扭轉(zhuǎn)了干拌砂漿百年來需要烘干河砂的歷史，其質(zhì)量、價格、使用性能均具有領(lǐng)先潮流的優(yōu)點(diǎn)，且生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加簡單，無需烘干河砂，絕無離析現(xiàn)象，沒有灰塵飛揚(yáng)，物流配送及倉儲簡易。

　　為了解決早期干拌砂漿的物流配送問題，廣州散辦結(jié)合砂漿的特性，適時向企業(yè)提出桶裝的技術(shù)方案；對積極投入資金，把攪拌車改造為預(yù)拌砂漿專用運(yùn)輸工具的企業(yè)，給予必要的鼓勵和指導(dǎo)……這些工作，無疑是促使廣州散裝水泥事業(yè)不斷發(fā)展的助推器。

　　輿論宣傳 鳴鑼開道 深入民心

　　發(fā)展散裝水泥可以節(jié)約木材資源，維護(hù)生態(tài)平衡；減少水泥損耗，避免環(huán)境污染；還可以保證水泥質(zhì)量穩(wěn)定，提高機(jī)械化水平和提高運(yùn)輸效率，這些優(yōu)點(diǎn)早期還不為人們所認(rèn)識。過去一些企業(yè)的環(huán)保、節(jié)約意識比較薄弱，認(rèn)為袋裝水泥比散裝水泥方便好用，這一落后觀念阻礙了散裝水泥的發(fā)展。長期以來，廣州散辦積極組織各種宣傳力量進(jìn)行全方位的宣傳，從方法上創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益環(huán)節(jié)入手，為散裝水泥管理工作鳴鑼開道。

　　散裝水泥的發(fā)展離不開市場的支持、百姓的關(guān)注。為此，廣州“散裝人”想方設(shè)法加強(qiáng)社會對散裝水泥的認(rèn)識，了解其好處及優(yōu)越性。1995年，他們就積極協(xié)助省散辦拍攝了散裝專題錄像片；同時，又在《廣州環(huán)境報》、《珠江環(huán)境報》開辟宣傳專欄；1995年廣州散裝水泥首次突破百萬噸，他們又立刻編印了《耕耘中的綠色事業(yè)》紀(jì)念冊；1996年在廣東電視臺直播了“散裝水泥知識競賽”活動；1998年，通過廣州電視臺又播出了反映發(fā)展散裝水泥事業(yè)的6集電視連續(xù)劇《綠色情緣》。新聞媒介、報紙、電視等多渠道的宣傳，贏得了社會及百姓的共鳴，他們給予“散裝人”最大的理解和支持，使如今現(xiàn)場攪拌混凝土的行為已經(jīng)罕見。

　　廣州“散裝人”絕不滿足于一般的要求，他們將發(fā)展散裝水泥的宣傳工作向更高的層次推進(jìn)。為了使“發(fā)散”政策深入人心，他們把文件匯集成冊廣為派發(fā)；他們組織編印朗朗上口的《散裝水泥宣傳掛圖》和通俗易懂的《預(yù)拌砂漿使用人人知手冊》，并發(fā)放到工地、街頭……

　　隨著散裝工作發(fā)展的需要，宣傳形式也在不斷創(chuàng)新。目前廣州散辦充分利用現(xiàn)代傳媒手段，建立了該市散裝水泥工作宣傳網(wǎng)站。這個網(wǎng)站逐漸成為各建設(shè)施工單位方便、快捷了解業(yè)務(wù)辦理程序、散裝水泥政策法規(guī)和本市“發(fā)散”情況的一個窗口。此外，廣州“散裝人”還制作了紙杯、雨傘、筆記本和禮品袋等宣傳品，發(fā)放到散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用單位及有關(guān)主管部門，從而形成了形式多樣、生動活潑、覆蓋面廣的宣傳體系，使國家發(fā)展散裝水泥的政策盡可能讓更多的人了解。

　　走進(jìn)廣州市散辦，墻上一面面獎牌和錦旗，正是各級政府和企業(yè)對“散裝人”普遍贊同的最好證明?；仡檹V州市散裝水泥16年的發(fā)展歷程，散裝水泥的發(fā)展由弱到強(qiáng)、由少到多，正體現(xiàn)了國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排方針的無比正確。16年來，廣州地區(qū)向市場共供應(yīng)了散裝水泥7046.35萬噸，減少向大氣排放粉塵29.595萬噸，共節(jié)約木材232.529萬立方米、電力50733.72萬千瓦時、燒堿15.502萬噸、煤炭54.962萬噸、棉紗1.819萬噸，其良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益已經(jīng)得到社會普遍的認(rèn)同。展望未來，發(fā)展散裝水泥的工作作為1項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，廣州“散裝人”責(zé)任重大且任務(wù)艱巨?！叭沃囟肋h(yuǎn)”,我們堅(jiān)信，廣州“散裝人”將積極貫徹國家有關(guān)政策，按照市委、市政府的要求，依法行政，主動服務(wù)，手握“限制袋裝、鼓勵散裝”的利劍，一路披荊斬棘，義無反顧地投身于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的戰(zhàn)場上。