賈銀松:淘汰落后是今后三年建材行業(yè)管理硬任務(wù)

　　賈銀松表示，從今年前四個(gè)月的情況看，建材工業(yè)繼續(xù)保持企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一季度，規(guī)模以上建材工業(yè)完成工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.5%,增幅高于上年同期9個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯加快。全國(guó)水泥產(chǎn)量2.8億噸，同比增長(zhǎng)20.3%,增速比上年加快近9個(gè)百分點(diǎn)。平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、商品混凝土、水泥水管和電桿、石膏板、磚瓦、防水材料、耐火材料、水泥專用設(shè)備等生產(chǎn)增長(zhǎng)速度同比均有所加快。

　　不僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)表現(xiàn)不錯(cuò)，市場(chǎng)也反映出一定的熱情。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長(zhǎng)35.7%;平均產(chǎn)銷率為96.66%,高于去年同期0.39個(gè)百分點(diǎn)。建材價(jià)格總體平穩(wěn)有升，平均出廠價(jià)格總水平同比提高1.75%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　抑制重復(fù)建設(shè)初見成效，一季度完成固定資產(chǎn)投資963億元，同比增長(zhǎng)34.6%,增幅較上年同期回落23個(gè)多百分點(diǎn)。其中，水泥制造投資完成額為251億元，同比增長(zhǎng)19.7%,增幅較上年同期回落80多個(gè)百分點(diǎn)。建材出口有所回升，出口交貨值325億元，增幅由去年同期下降18.8%轉(zhuǎn)而同比增長(zhǎng)17.1%.出口金額39億美元，增幅由去年同期下降20.2%轉(zhuǎn)而同比增長(zhǎng)25.2%.

　　深層次矛盾待解

　　賈銀松提醒，在看到建材工業(yè)形勢(shì)總體向好的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到其存在的深層次矛盾。

　　一是抑制重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。由于近年來建材需求和投資回報(bào)率的提高，盲目投資、重復(fù)建設(shè)問題有所蔓延和加劇擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)新建成投產(chǎn)水泥生產(chǎn)線170多條，新增產(chǎn)能近兩億噸。新建投產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線18條，新增產(chǎn)能7162萬重量箱。今年在建、擬建的水泥和平板玻璃生產(chǎn)線數(shù)量和規(guī)模仍然比去年有所增加，如果這些生產(chǎn)線都建成投產(chǎn)，全國(guó)水泥和平板玻璃產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾仍然非常突出。水泥行業(yè)在產(chǎn)能總量潛在過剩的同時(shí)，仍有占總量近30%的落后產(chǎn)能亟待淘汰。全國(guó)5000多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，平均生產(chǎn)規(guī)模不到30萬噸。排列前10位的大企業(yè)總規(guī)模占全部水泥比重不到30%,產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低。平板玻璃行業(yè)目前普通浮法建筑玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重供大于求，而平板顯示、光伏發(fā)電等高檔和特殊品種仍需進(jìn)口，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。建筑衛(wèi)生陶瓷總體而言產(chǎn)品質(zhì)量檔次偏低，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和在國(guó)際市場(chǎng)上較有影響力的民族品牌。

　　三是淘汰落后任務(wù)仍然非常艱巨。2006年以來，各地通過拆除生產(chǎn)線淘汰落后水泥產(chǎn)能近2.4億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能近2500萬重箱，從時(shí)間進(jìn)度看，比較好地完成了國(guó)家確定的“十一五”前四年淘汰目標(biāo)。但是，按照國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文和國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)文關(guān)于淘汰落后工作的要求，2012年前仍有落后產(chǎn)能約3億噸水泥和5000萬重箱玻璃需要淘汰。因此，建材行業(yè)面臨的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)仍然非常艱巨。

　　四是節(jié)能減排的壓力越來越大。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)政府已明確提出2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高消耗、高排放的主要行業(yè)。雖然建材工業(yè)“十一五”前四年節(jié)能減排成效顯著，完成萬元增加值綜合能耗下降20%的目標(biāo)不成問題。但是，要進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗和減排治污，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府莊嚴(yán)承諾的二氧化碳減排目標(biāo)，建材行業(yè)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和非常艱巨的任務(wù)。

　　十項(xiàng)工作助推建材工業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　提要：今年的建材行業(yè)管理工作總的思路：按照中央經(jīng)濟(jì)工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保增長(zhǎng)中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，以行業(yè)準(zhǔn)入為抓手，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)兼并重組、技術(shù)改造、淘汰落后和節(jié)能減排。做好重大規(guī)劃和重大政策制定發(fā)布，切實(shí)加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，促進(jìn)建材工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。

　　今年面臨的形勢(shì)仍然十分復(fù)雜，就建材工業(yè)而言，不確定、不可預(yù)見的因素依然較多，原材料司將重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作。

　　提高行業(yè)管理能力

　　加強(qiáng)建材行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題。研究分析行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)案能力是搞好行業(yè)管理的首要任務(wù)。建材系統(tǒng)要針對(duì)突出存在的矛盾和苗頭性、傾向性問題，提出新的有效的政策措施建議。

　　抑制產(chǎn)能過剩

　　落實(shí)各項(xiàng)政策措施，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。今年建材行業(yè)要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文）精神，重點(diǎn)關(guān)注水泥、平板玻璃行業(yè)這方面的問題。[Page]

　　淘汰落后產(chǎn)能

　　4月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　按照國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文和國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)文件關(guān)于淘汰落后工作的要求，必須進(jìn)一步加大淘汰工作力度，力爭(zhēng)三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后產(chǎn)能。因此，淘汰落后是今后三年建材行業(yè)管理的一項(xiàng)硬任務(wù)。

　　編制“十二五”規(guī)劃

　　目前工信部已正式啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。建材行業(yè)除了將制定好“十二五”全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還要重點(diǎn)抓好水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材和非金屬礦五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的制定工作。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，其中新材料領(lǐng)域的相關(guān)工作由工信部牽頭。而非金屬新材料是整個(gè)新材料的重要組成部分，因此，建材行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制還要注意融入建筑新材料的相關(guān)內(nèi)容。

　　推動(dòng)兼并重組

　　由工信部牽頭制定的《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》已完成了文件的起草、上報(bào)工作，即將出臺(tái)。建材行業(yè)兼并重組重點(diǎn)是水泥和玻璃兩個(gè)行業(yè)。初步考慮，未來將在已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)家重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正原則，重新評(píng)估確立一批國(guó)家重點(diǎn)支持的大型水泥和平板玻璃企業(yè)，鼓勵(lì)他們并購(gòu)重組落后企業(yè)，做大做強(qiáng)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　加大技改推動(dòng)節(jié)能減排

　　建材工業(yè)由于受國(guó)際金融危機(jī)影響較小，沒有列入國(guó)家重點(diǎn)調(diào)整和振興行業(yè)。但根據(jù)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)需要，去年在國(guó)家技術(shù)改造專項(xiàng)資金中安排了一批重點(diǎn)支持的技改項(xiàng)目，今年將繼續(xù)在國(guó)家技術(shù)改造專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)安排。

　　強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理

　　今年，建材行業(yè)將認(rèn)真落實(shí)2010年度建材標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行今年3月1日開始實(shí)施的平板玻璃國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)。重視建材行業(yè)質(zhì)量管理工作，加快重新制定發(fā)布《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》及相關(guān)配套規(guī)定，更好的指導(dǎo)水泥企業(yè)開展質(zhì)量工作。

　　控制重點(diǎn)非金屬礦產(chǎn)品總量

　　根據(jù)國(guó)辦《關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火粘土螢石開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]1號(hào)）文件要求，由工信部牽頭聯(lián)合七個(gè)部委局制定印發(fā)的高鋁耐火粘土、瑩石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已于3月1日開始執(zhí)行。這兩個(gè)產(chǎn)品雖然行業(yè)不大，但極其重要和在國(guó)際市場(chǎng)中具有影響力。通過對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)總量控制，也可以為其他重要金屬和非金屬產(chǎn)品出口管制積累經(jīng)驗(yàn)。

　　近期，工信部原材料司將抓緊下達(dá)2010年高鋁耐火粘土螢石分地區(qū)生產(chǎn)控制指標(biāo)，希望各有關(guān)省級(jí)工業(yè)主管部門嚴(yán)格按照計(jì)劃下達(dá)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。這個(gè)指標(biāo)為國(guó)家指令性計(jì)劃，具體指標(biāo)分配應(yīng)突出重點(diǎn)，向有技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)環(huán)保水平較高的大企業(yè)傾斜。同時(shí)要加強(qiáng)生產(chǎn)指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

　　推進(jìn)“兩化”融合

　　推進(jìn)信息化和工業(yè)化“兩化”融合，是工業(yè)部肩負(fù)的一項(xiàng)歷史使命。建材行業(yè)推進(jìn)信息化與建材工業(yè)融合將有利于新時(shí)期整個(gè)建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)上水平。今年工信部擬通過和協(xié)會(huì)共同調(diào)研，抓緊制定發(fā)布《促進(jìn)建材工業(yè)兩化融合指導(dǎo)意見》。

　　提出“建材下鄉(xiāng)”試點(diǎn)方案

　　去年底，工信部原材料司和建材聯(lián)合會(huì)、建材流通協(xié)會(huì)等有關(guān)單位調(diào)研提出了擴(kuò)大“建材下鄉(xiāng)”政策的建議，并已正式寫入了今年中央一號(hào)文件。下一步，工信部將配合有關(guān)部門進(jìn)一步開展調(diào)查研究，提出“建材下鄉(xiāng)”試點(diǎn)方案。