江西:撫州市政工程被指用非標(biāo)涵管

2010/04/15 00:00 來源:大江網(wǎng)-新法制報(bào)

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  涵管又稱混凝土輸水管,普遍應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域中的地下排水排污,是國家列入實(shí)行生產(chǎn)許可證制度工業(yè)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品,任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn),任何單位和個(gè)人不得銷售或在經(jīng)營活動(dòng)中使用無證的涵管產(chǎn)品。

  但在撫州市部分市政重點(diǎn)工程中,大多選擇使用無證的非標(biāo)涵管,不但使國家的法律法規(guī)形同虛設(shè),而且非國標(biāo)的涵管質(zhì)量沒有保障,給工程埋下了極大的隱患。盡管質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)此多次進(jìn)行了查處,但相關(guān)單位一直拒不整改。

  律師稱,由于非標(biāo)涵管已經(jīng)進(jìn)入流通使用領(lǐng)域,工商部門可介入進(jìn)行查處,以彌補(bǔ)質(zhì)監(jiān)單獨(dú)執(zhí)法的不足。

  市政工程被曝用無證非標(biāo)涵管

  日前,撫州市一位知情人士向記者報(bào)料,稱大量的無證非標(biāo)涵管被用于撫州市市政重點(diǎn)工程當(dāng)中。

  “現(xiàn)在金巢工業(yè)園區(qū)﹑北站工業(yè)園區(qū)﹑公路局﹑城投公司﹑污水處理廠使用的都是非標(biāo)涵管?!痹撝槿耸糠Q,混凝土輸水管產(chǎn)品(涵管)是國家列入實(shí)行生產(chǎn)許可證制度工業(yè)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。國家《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定:“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。”而撫州地區(qū)20多家涵管生產(chǎn)企業(yè)中只有一家取得生產(chǎn)許可證,由于非標(biāo)涵管大行其道,這家企業(yè)已被迫暫停國標(biāo)涵管的生產(chǎn)。

  該知情人士稱,導(dǎo)致“非標(biāo)”擠走“國標(biāo)”的原因是,非標(biāo)涵管價(jià)格低廉,以“予制雙排鋼筋砼排水管(平管)”為例,規(guī)格為1100x2000x110mm的,國標(biāo)管每米410元,非標(biāo)管每米190元;規(guī)格為2000x2000x200mm的,國標(biāo)管每米1050元,非標(biāo)管每米530元。

  而大量使用的非標(biāo)涵管,在質(zhì)量上存在很大隱患,“比如制管混凝土,國標(biāo)管采用的是碎石,非標(biāo)管用的是鵝卵石;生產(chǎn)國標(biāo)涵管有成套的產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備,但那些非標(biāo)管廠家沒有。最重要的是,比如管內(nèi)徑1500mm的涵管,國標(biāo)的鋼筋骨架重50.6公斤,而那些非標(biāo)涵管同型號(hào)的使用鋼筋骨架大多不到4公斤。涵管在市政過程中主要的作用就是地下排水排污,如果涵管質(zhì)量沒有保障,涵管容易破裂,從而導(dǎo)致地面塌陷,影響道路或地面建筑物安全,而且對(duì)地下水也會(huì)造成巨大的滲透污染。”

  該知情人士說,去年6月,在撫州市政府南面的鐘嶺大道與玉茗大道交界處,完工不到兩年的道路曾發(fā)生數(shù)十平方米路面塌陷的事件,“就是因?yàn)榈叵潞苜|(zhì)量不達(dá)標(biāo),管子破裂導(dǎo)致路面塌方,為此政府還花了100多萬元將該段路面重新修繕?!?/FONT>

  質(zhì)監(jiān)處罰難阻無證涵管使用

  4月7日上午,記者走訪了撫州市金巢工業(yè)園、玉茗大道南延伸段、安石大道、西二路南延伸段等在建或已完工的市政重點(diǎn)工程。在安石大道路段路旁,一根涵管與河道連接,知情人士指著裸露在地面的涵管告訴記者,“國家明文規(guī)定國標(biāo)管道有效長度≥2米,但這個(gè)工程中使用的管道僅1米長。”

  據(jù)了解,去年7月15日,曾有人對(duì)撫八線道路拓寬工程中使用無證非標(biāo)涵管的問題進(jìn)行過舉報(bào)。質(zhì)監(jiān)局隨后認(rèn)定涵管生產(chǎn)方付信昌屬于無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),違反了《江西省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》規(guī)定,根據(jù)條例規(guī)定對(duì)其下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》,要求限期整改。期限過后,付并未依法進(jìn)行整改,根據(jù)條例規(guī)定,質(zhì)監(jiān)局處以其5000元罰款。

  但質(zhì)監(jiān)局的這次處罰幾乎沒有起到威懾作用,許多工程依然繼續(xù)使用無證非標(biāo)涵管。

  記者隨后對(duì)一些非標(biāo)涵管企業(yè)進(jìn)行了暗訪,在撫州市撫北宏發(fā)管業(yè)有限公司的生產(chǎn)大棚內(nèi),許多已經(jīng)扎好的鋼筋骨架堆放在地上,材料采用的是非常細(xì)小的鋼筋,環(huán)繞骨架周身的鋼筋只是簡單繞了幾圈,非常稀疏。這些企業(yè)規(guī)模大小不一,但大多無質(zhì)量保證體系,無產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)設(shè)備,生產(chǎn)的涵管質(zhì)量難以得到有效保證。

  質(zhì)監(jiān):檢測報(bào)告不是合格證明

  作為這些重點(diǎn)工程的業(yè)主單位,怎么看待大量選用非標(biāo)涵管的問題?

  在金巢工業(yè)園建設(shè)局,工程管理科長艾衛(wèi)平說,建設(shè)局是工業(yè)園許多市政工程項(xiàng)目的業(yè)主單位,“對(duì)于涵管的國家標(biāo)準(zhǔn)問題,建設(shè)部和國家質(zhì)檢總局之間有分歧,我們肯定是按照建設(shè)部的要求來?!?/FONT>

  艾衛(wèi)平表示,目前撫州很多地方生產(chǎn)的涵管都不符合國家質(zhì)檢總局的國標(biāo)要求,“但他們有質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的產(chǎn)品合格證明,證明生產(chǎn)的涵管質(zhì)量沒有問題,所以我們的工程才敢放心選用。”

  撫八線業(yè)主單位的撫州市公路局宣傳科負(fù)責(zé)人對(duì)此問題的解釋大致相同,“國標(biāo)涵管價(jià)格貴很多,其他企業(yè)生產(chǎn)的涵管,有質(zhì)監(jiān)局發(fā)的合格證明,說明質(zhì)量沒有問題?!?/FONT>

  記者從撫州市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所得到證實(shí),這些業(yè)主單位所謂的涵管質(zhì)量合格證明只是一種檢測報(bào)告。

  撫州市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)科副科長楊華安告訴記者,“通常是由企業(yè)自己申請送檢,一般是送三根涵管過來,我們對(duì)這三根涵管的質(zhì)量進(jìn)行檢測,出具檢測報(bào)告,因此只對(duì)送檢的三根管子數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),并不保證該企業(yè)生產(chǎn)的其他涵管質(zhì)量就達(dá)標(biāo),檢測報(bào)告也不能代替合格證明使用?!?/FONT>

  建管站:整改通知形同廢紙

  作為依法主管工程建設(shè)的撫州市建設(shè)局,對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目中涵管的采用有沒有審批要求?如何把關(guān)涵管的質(zhì)量要求?

  撫州市建設(shè)局辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者,“質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)涵管生產(chǎn)環(huán)節(jié),建設(shè)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的涵管使用環(huán)節(jié),我們肯定是不贊成使用無證非標(biāo)涵管的,對(duì)于這個(gè)問題局里已經(jīng)責(zé)成下屬的撫州市建管站進(jìn)行調(diào)查和落實(shí)?!?/FONT>

  “市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問題非常重視,已經(jīng)有好幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)作出了批示?!睋嶂菔薪ü苷菊鹃L易峰告訴記者,早在去年9月4日,撫州市建設(shè)局就向市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工單位發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)我市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施排水管道及附屬設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》。

  該通知稱“市政排水管道及附屬工程經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題”,還明確提出,“提供市政排水管道施工管材、管件的廠家必須有管材、管件的生產(chǎn)資質(zhì)及產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,進(jìn)入施工現(xiàn)場的管材、管件必須有出廠合格證或質(zhì)量證明文件?!?/FONT>

  該通知同時(shí)要求,對(duì)未開具質(zhì)監(jiān)報(bào)告,并移交建設(shè)局備案的市政排水管道及附屬工程,禁止投入使用。

  不過讓負(fù)責(zé)具體實(shí)施該工作的建管站很無奈的是,“我們對(duì)一些不執(zhí)行文件的業(yè)主單位,也下達(dá)了許多整改通知,但許多單位拒不配合,我們的通知形同廢紙?!币追逭f,很多工程是市重點(diǎn)工程,之前沒有納入我們的管理,竣工驗(yàn)收不經(jīng)過我們,所以對(duì)于我們的要求不重視。

  質(zhì)監(jiān)查處之惑

  建設(shè)部門在工程建設(shè)中做好涵管采購的工作很重要,質(zhì)監(jiān)部門更應(yīng)該加大對(duì)源頭非標(biāo)涵管生產(chǎn)企業(yè)的查處。那么撫州市質(zhì)監(jiān)局對(duì)無證生產(chǎn)使用非標(biāo)涵管的查處工作,具體情況如何?

  4月7日、8日,記者兩次前往撫州市質(zhì)監(jiān)局,工作人員均稱“領(lǐng)導(dǎo)在外出差”.4月12日,記者再次聯(lián)系該局辦公室負(fù)責(zé)人,對(duì)方稱“分管領(lǐng)導(dǎo)在開會(huì),明天再給答復(fù)?!?/FONT>

  知情人士向記者提供了兩份材料。分別是撫州市質(zhì)監(jiān)局于去年6月和8月向市政府作出的兩份答復(fù)。質(zhì)監(jiān)局建議,各級(jí)政府對(duì)獲得生產(chǎn)許可證的涵管企業(yè)應(yīng)在政策上加大扶持力度,使獲證企業(yè)能夠做大做強(qiáng),保證產(chǎn)品質(zhì)量;各政府有關(guān)部門應(yīng)在招投標(biāo)的工作中,將是否具備生產(chǎn)許可證的企業(yè)作為資格審查的必備條件之一;由各級(jí)政府牽頭,組織質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、工商等部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。

  隨后該局下發(fā)《撫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于開展鋼筋混凝土排水管重點(diǎn)區(qū)域整治的實(shí)施方案》,表示將用4個(gè)月的時(shí)間開展鋼筋混凝土排水管整治工作,同時(shí)繼續(xù)督促未申辦生產(chǎn)許可證的企業(yè)積極申請辦證,加強(qiáng)宣傳,使全市更多的工程使用有證產(chǎn)品。

  但到目前為止,既沒有企業(yè)申請辦證,也沒有企業(yè)停止非標(biāo)涵管的生產(chǎn)和銷售。

  ◎律師

  工商部門可介入查處

  清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億稱,這類現(xiàn)象存在的問題就如“禿子頭上的虱子”,政府部門應(yīng)該有所作為。

  江西法報(bào)律師事務(wù)所律師楊峻稱,由于非標(biāo)涵管已經(jīng)進(jìn)入流通使用領(lǐng)域,工商部門是可以介入進(jìn)行查處的。而且據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定,縣級(jí)以上工商行政管理部門可依法對(duì)涉嫌違反該條例規(guī)定的行為進(jìn)行查處。楊峻稱,只有形成了執(zhí)法合力,才能彌補(bǔ)質(zhì)監(jiān)單獨(dú)執(zhí)法的不足。


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