國務(wù)院:推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興與抑制產(chǎn)能過剩

　　編者按：虎年伊始，國務(wù)院就召開常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，為新的一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整謀篇布局。證券時(shí)報(bào)記者第一時(shí)間采訪了業(yè)內(nèi)專家，請(qǐng)他們對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行解讀，并就投資者關(guān)心的將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇等問題進(jìn)行了闡述。

　　中央政治局本周一剛剛召開會(huì)議定調(diào)政府工作報(bào)告，提出今年要繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國務(wù)院總理溫家寶24日就主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，將中央政治局會(huì)議精神落到實(shí)處。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程建設(shè)。專家表示，去年出臺(tái)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對(duì)保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用，但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，譬如行業(yè)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻形勢，規(guī)劃提出的一些目標(biāo)和任務(wù)難以落實(shí)等。因此，有必要在政策措施上對(duì)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進(jìn)行梳理，并進(jìn)一步完善。

　　抑制產(chǎn)能過剩力度加大

　　會(huì)議提出，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。此外，要著力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力。抑制產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)業(yè)集中度是十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中普遍被提及的內(nèi)容，但實(shí)施一年后結(jié)果卻并盡不如人意。一方面，因?yàn)榈胤嚼?，多?shù)行業(yè)未能形成跨區(qū)域的有效兼并重組；此外，過剩產(chǎn)能也未見壓縮，反而有所擴(kuò)張。

　　譬如，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼五大鋼鐵集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國產(chǎn)量的29%,這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國的比例達(dá)到45%以上”的目標(biāo)差距尚遠(yuǎn)。而與此同時(shí)，非鋼協(xié)會(huì)員的中小企業(yè)粗鋼產(chǎn)量快速增長，2009年鋼產(chǎn)量增長24.73%,而鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)只增長11.27%.

　　專家表示，提高產(chǎn)業(yè)集中度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。目前，國際市場需求低迷，正是調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好時(shí)機(jī)?？梢灶A(yù)料，政府今年將在抑制產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能方面的力度將進(jìn)一步加大。此外，企業(yè)間的兼并重組也值得期待。

　　據(jù)了解，工信部已經(jīng)向國務(wù)院提交了促進(jìn)兼并重組的有關(guān)建議，有望近日獲批。該意見在平衡地方利益方面取得了一些突破，有望為跨區(qū)域重組鋪平道路。

　　石化行業(yè)成低碳經(jīng)濟(jì)踐行者

　　會(huì)議指出，要建立鋼鐵行業(yè)碳排放考核指標(biāo)體系和汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度，啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程建設(shè)。

　　專家表示，在全球變暖的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)受到越來越多國家的關(guān)注。目前各國政府也已經(jīng)達(dá)成一致，即推行低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、保持人類可持續(xù)發(fā)展的有效方法之一。為此，我國政府也提出了到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%

　　作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，石油和化學(xué)工業(yè)在我國完成好節(jié)能減排目標(biāo)方面具有舉足輕重的地位，也具有相當(dāng)大的潛力。在國家發(fā)改委公布的千家重點(diǎn)耗能企業(yè)中，石油和化工企業(yè)有340家，占1/3.

　　專家表示，低碳經(jīng)濟(jì)的來臨對(duì)石化產(chǎn)業(yè)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。目前全球二氧化碳排放280億噸/年，各種二氧化碳的資源化途徑回收大約為2.5億噸，不足排放量的1%,因此二氧化碳的捕捉和封存技術(shù)就顯得尤為重要，而二氧化碳的回收無論物理法和化學(xué)法都離不開石化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐，因此，石油和化工領(lǐng)域在低碳經(jīng)濟(jì)一定大有可為。

　　推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移

　　會(huì)議指出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化投資管理，做好有序轉(zhuǎn)移。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移。

　　專家表示，推動(dòng)電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意圖，即，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，考慮地方的比較優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)了解，政府在這方面已經(jīng)采取了措施，譬如日前出臺(tái)的安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。專家表示，上述戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)推動(dòng)了國家增長格局的重要轉(zhuǎn)變，改變了長期以來東部增長速度超過中西部的格局。