“四大突破”完善預(yù)拌混凝土行業(yè)監(jiān)管

　　從1日起，深圳市人民政府以第212號令發(fā)布的《深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）開始施行。該規(guī)定是在1997年7月11日發(fā)布實(shí)施，2008年8月26日修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上修改制定的。這個《規(guī)定》在什么背景下制定的？與原規(guī)定相比有哪些新的突破？會對我市"推散"工作發(fā)展帶來什么樣的促進(jìn)作用？帶著這些問題，記者采訪了深圳市住房和建設(shè)局副局長胡建文。

　　據(jù)胡建文介紹，《規(guī)定》的出臺是深圳市委、市政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)；是深圳市"打造綠色建筑之都"的重要保證；是深圳市加大"推散"工作的強(qiáng)有力措施之一。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，始終把發(fā)展散裝水泥工作作為城市建設(shè)的重要工作，全力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件，大力發(fā)展建筑工業(yè)化，走出了一條具有深圳特色的發(fā)展之路。截至目前，全市有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)12家，年生產(chǎn)能力約280萬噸，其中干混砂漿企業(yè)2家，干混砂漿罐車車容量210噸，移動筒倉倉容量300.目前，深圳市散裝水泥使用率達(dá)到55%以上，位居全國前列，預(yù)拌混凝土使用率90%以上，達(dá)到了世界先進(jìn)水平，特區(qū)內(nèi)更實(shí)現(xiàn)100%使用預(yù)拌混凝土。

　　近幾年由于預(yù)拌行業(yè)發(fā)展過快，該行業(yè)的管理出現(xiàn)了一些新的情況，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》的某些條款已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理，切實(shí)解決當(dāng)前預(yù)拌行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)惡性競爭、混凝土質(zhì)量下降等諸多問題。市住房建設(shè)局在2007年年初正式啟動了《規(guī)定》的修改工作，主要根據(jù)預(yù)拌行業(yè)管理的實(shí)際需要，研究增補(bǔ)一些既有可行性又有操作性的新措施，對個別在執(zhí)行中存在問題的條款進(jìn)行修改，貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》等上位法的立法宗旨，響應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略步驟。

　　據(jù)介紹，早在2007年9月，深圳市就發(fā)布了《關(guān)于限期禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》，啟動砂漿"禁現(xiàn)"工作，為推散提供法律保障。同時還發(fā)布實(shí)施了《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》。該條例率先以地方立法的形式，推動建筑廢棄物的減排利用，對于解決全市資源短缺將產(chǎn)生巨大作用。

　　"從《通知》到《管理規(guī)定》，從人大條例到政府規(guī)章，它們不斷推動了深圳市"推散"工作向縱深發(fā)展，為解決我市預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩、預(yù)拌砂漿"禁現(xiàn)"進(jìn)展緩慢等方面將發(fā)揮巨大作用。"胡建文告訴記者， 212號令主要有"四大突破":適用范圍有所突破，規(guī)定龍崗、寶安兩區(qū)統(tǒng)一使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展；管理對象有所突破，將預(yù)拌砂漿納入管理范疇，為查處不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的行為提供了法律依據(jù)；預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿準(zhǔn)入門檻有所突破，對生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的企業(yè)、站點(diǎn)的設(shè)立進(jìn)行了規(guī)范；責(zé)任劃分有所突破，明確了建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理四方責(zé)任主體責(zé)任。

　　212號令為保證建設(shè)工程質(zhì)量，扶持優(yōu)秀預(yù)拌混凝土企業(yè)做強(qiáng)做大，也將起到積極有效作用。為此，深圳市從加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)著手，由市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)，組織專家、學(xué)者先后編制了《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)和混凝土性能技術(shù)規(guī)程》、《深圳市干粉砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》以及《深圳市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》。在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)上，深圳市采取政策指導(dǎo)、資金扶持等方法，積極鼓勵、支持企業(yè)興建散裝水泥中轉(zhuǎn)庫、預(yù)拌混凝土攪拌站以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿物流設(shè)施。到目前，全市擁有161個散裝水泥中轉(zhuǎn)庫、221臺散裝水泥運(yùn)輸罐車、203條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線、混凝土運(yùn)輸車2285輛、各種混凝土泵車306臺。

　　最后，胡建文表示，雖然深圳市在"推散"工作中取得了一定成績，但也存在資源短缺、預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩、預(yù)拌砂漿"禁現(xiàn)"進(jìn)展緩慢等問題有待解決。下一步，深圳市將在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，將著力加快出臺《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》的配套措施和辦法，加大力量研究建筑廢棄物再生骨料在預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿中的應(yīng)用，在將建筑廢棄物變廢為寶的同時，解決資源短缺的問題；切實(shí)貫徹執(zhí)行《深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》，解決預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩、預(yù)拌砂漿"禁現(xiàn)"緩慢等問題，大力推進(jìn)散裝水泥工作向縱深發(fā)展。以散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿"三位一體"的發(fā)展模式，以科技創(chuàng)新為抓手，輔之以建筑工業(yè)化、建筑廢棄物再生利用等手段，依法推散，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建綠色、開放、生機(jī)盎然的綠色深圳。