立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù) 建設(shè)新農(nóng)房

　　日前，杭州市蕭山區(qū)桃北新村順利通過(guò)國(guó)家住宅康居示范工程驗(yàn)收。這不僅是杭州市農(nóng)村中的第一個(gè)，也是全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和村莊整治的第一個(gè)真正意義上的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的樣板工程。

　　推進(jìn)農(nóng)村住房改造和住房建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，是國(guó)家加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。由于傳統(tǒng)的方式，農(nóng)村的住房改造和農(nóng)民住房建設(shè)，將受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)文化、農(nóng)民的生活水平等諸多因素的影響，同時(shí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的進(jìn)程密切相關(guān)。要使農(nóng)村的住房改造和農(nóng)民住房建設(shè)取得實(shí)效，需要處理好與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一些相關(guān)的關(guān)系。

　　日前，杭州市蕭山區(qū)浦陽(yáng)鎮(zhèn)桃北新村農(nóng)民住房項(xiàng)目順利通過(guò)了由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心與浙江省建設(shè)廳共同組織的國(guó)家康居示范工程的評(píng)審，成為杭州市農(nóng)村中第一個(gè)獲此殊榮的項(xiàng)目。同時(shí)，也為新農(nóng)村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)在農(nóng)村中的運(yùn)用，提供了特殊的啟示。

　　該項(xiàng)目充分反映，在推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)、改善農(nóng)民居住環(huán)境中，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿，建立創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)好相關(guān)關(guān)系，因地制宜，著力解決好“地從哪里來(lái)、房在哪里建、錢(qián)從哪里籌、人往哪里走”等問(wèn)題，努力建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)，真正取得農(nóng)民住房建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益。

　　農(nóng)房建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　改革開(kāi)放后，農(nóng)民的住房條件有了很大的改善，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民富裕了，不少農(nóng)民家庭建有自己的住房。值得關(guān)注的是，多數(shù)農(nóng)民家庭解決住房的方式，還是傳統(tǒng)的一家一戶，自己建房。由于個(gè)人建房無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，建房隨意性大，不僅房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，功能性差，公共基礎(chǔ)設(shè)施不配套，且宅基地占用多，造成土地浪費(fèi)。特別是在土地稀缺的地區(qū)，如果按照這種傳統(tǒng)方式發(fā)展下去，將與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相沖突。

　　浙江省是人多地少的地區(qū)，人均耕地已經(jīng)低于聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0．8畝的警戒線。而桃北新村人均耕地僅0.5畝，全村耕地面積只有1700多畝，而農(nóng)民住房占有的宅基地面積就達(dá)1000多畝。

　　在考慮改善村民住房問(wèn)題時(shí)，桃北新村就很好地處理了住房建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，將農(nóng)民的住房建設(shè)問(wèn)題納入了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。充分利用現(xiàn)有的山地、水庫(kù)、河流、農(nóng)田等得天獨(dú)厚的自然景觀和自然條件，以及交通便捷優(yōu)勢(shì)，全面制定了桃北新村的經(jīng)濟(jì)、集體公共事業(yè)和村莊建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，制定了生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃，商貿(mào)、醫(yī)療等集體公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。桃北新村的發(fā)展規(guī)劃，展現(xiàn)了一幅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、村民生活幸福的社會(huì)主義新農(nóng)村的美麗藍(lán)圖。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)民建房，都與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關(guān)。在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，還是以分田到戶、家庭耕作為主，這種生產(chǎn)方式最大的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；艿较拗啤＾r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低、農(nóng)民收入增加緩慢。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)民住房建設(shè)，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，整合資源，特別是土地資源，向規(guī)?；?jīng)營(yíng)要效益。

　　桃北新村在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和村民住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，在如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路子上，重點(diǎn)抓了兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

　　一是，建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，建立創(chuàng)新機(jī)制。在現(xiàn)有土地個(gè)人家庭承包制的基礎(chǔ)上，村民以土地流轉(zhuǎn)的方式入股，建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，實(shí)行土地規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，制訂了措施，明確了發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐證明，在這樣的機(jī)制下，工作效率高、資金投入得當(dāng)、成效明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸從粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立創(chuàng)新機(jī)制的過(guò)程，也是村民民主商議共同抉擇的過(guò)程。在建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的同時(shí)，正確處理了農(nóng)民個(gè)人利益與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分考慮了農(nóng)民的切身利益，對(duì)土地流轉(zhuǎn)以后的農(nóng)民合理安排，可以在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村辦企業(yè)就業(yè)，并有醫(yī)療、養(yǎng)老的社會(huì)保障。

　　二是，整合土地資源。首先，整合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。桃北新村是山區(qū)，靠人均耕地幾分田是難以富足的。在新的發(fā)展規(guī)劃中，該村將山區(qū)劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將耕地、山川、河流湖泊等土地和自然資源，按農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行整合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓現(xiàn)有的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。其次，整合農(nóng)民住房建設(shè)用地。結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的1000多畝農(nóng)民住房宅基地進(jìn)行整合，按照村民住房建設(shè)規(guī)劃，只需要用一半的土地面積用于集中新建農(nóng)民住房，從而節(jié)約出約500畝的土地用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建設(shè)新農(nóng)村的“世外桃源”

　　改革開(kāi)放的30多年間，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正逐漸向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局轉(zhuǎn)變，農(nóng)村住房建設(shè)，也應(yīng)適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的成套技術(shù)，可以將農(nóng)民的住房建設(shè)成為符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合文明鄉(xiāng)風(fēng)、民俗、民意，符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的省地節(jié)能環(huán)保型住宅區(qū)，使農(nóng)村住宅品質(zhì)、人居生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善和提升。桃北新村的村民住宅區(qū)建設(shè)正是這樣一個(gè)很好的實(shí)例。

　　第一，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)劃、定點(diǎn)、布局極其重要。曾有新聞反映，建好的農(nóng)民住宅新村，由于規(guī)劃布局不符合實(shí)際要求，既不方便農(nóng)民生產(chǎn)，又不方便生活和居住需要，設(shè)施不配套，成本價(jià)格又高，農(nóng)民不去住。

　　桃北新村農(nóng)民的住房建設(shè)，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民需要的實(shí)際出發(fā)，在整個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃下，統(tǒng)籌布局，用地經(jīng)濟(jì)，區(qū)位合理，既便于村民出工勞作，又便于村民居住修養(yǎng)生息。同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，集中建設(shè)，分步實(shí)施。該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)1200多戶，分4期建設(shè)，從2003年開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)已完成一、二期工程，600多戶農(nóng)民家庭將搬遷至此。

　　第二，住宅區(qū)風(fēng)格體現(xiàn)地方鄉(xiāng)土文化特色。桃北新村新建住宅區(qū)在綠化、景觀環(huán)境、建筑設(shè)計(jì)方面充分考慮了地方水鄉(xiāng)的建筑特色。利用現(xiàn)有的水系，設(shè)計(jì)了優(yōu)美的水景綠化景觀，以白墻黛瓦的建筑風(fēng)格襯托，保留并體現(xiàn)了樸實(shí)、簡(jiǎn)約的江南水鄉(xiāng)民居風(fēng)貌，與整個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)渾然一體，呈現(xiàn)自然協(xié)調(diào)的美麗景觀。在住宅區(qū)的組團(tuán)分區(qū)設(shè)計(jì)上，尊重民風(fēng)、民俗、民意，盡量考慮滿足原有村落地緣、血緣關(guān)系的保留，便于住宅區(qū)建設(shè)分村、分期、分步實(shí)施。還相應(yīng)設(shè)計(jì)了公共祠堂和村委會(huì)，方便原自然村村民的活動(dòng)。在建筑類型上，有聯(lián)體套型住宅，也有多層套型住宅，可以供不同人員結(jié)構(gòu)的村民家庭選擇。

　　第三，完善配套設(shè)施，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，改善居住環(huán)境。小區(qū)建有完善的公共服務(wù)設(shè)施，燃?xì)夤芫€、太陽(yáng)能、智能化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等預(yù)埋進(jìn)戶，并建有商業(yè)、幼兒園、村民文體活動(dòng)、物業(yè)服務(wù)等設(shè)施。按照國(guó)家康居示范工程要求，還采用了污水處理、水景生態(tài)凈化、垃圾生化處理、太陽(yáng)能應(yīng)用等先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，真正創(chuàng)建了一個(gè)省地節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)民住宅區(qū)，成為名副其實(shí)的“世外桃源”。

　　充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨委組織作用

　　桃北新村的實(shí)例表明，鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨委組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民住房建設(shè)中的作用至關(guān)重要。正是在浦陽(yáng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，桃北新村黨委與村民敢于打破原有禁錮，共同制訂了符合桃北新村實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。桃北新村整體發(fā)展規(guī)劃從2003年實(shí)施至今，已取得可喜的成果：

　　生產(chǎn)得到發(fā)展。到2008年，全村工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3.69萬(wàn)元，村集體資產(chǎn)1672萬(wàn)元，村級(jí)可分配收入119.27萬(wàn)元，村民人均收入1.3萬(wàn)元。村容整潔。小區(qū)建設(shè)采用了城市建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，農(nóng)民新村綠化率達(dá)到40%%，人均住房面積達(dá)到80平方米，基礎(chǔ)設(shè)施完善，新村內(nèi)實(shí)現(xiàn)道路硬化、環(huán)境美化的現(xiàn)代化新農(nóng)村農(nóng)民住宅示范村。生活寬裕。農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，山地生態(tài)農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)旅游得到發(fā)展，全村村民有“四金”（村企工作的薪金、土地流轉(zhuǎn)金、集體資產(chǎn)入股分紅股金、醫(yī)療養(yǎng)老社會(huì)保障金）。長(zhǎng)效管理機(jī)制建立。村黨委加強(qiáng)基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，建成了一支想干事、會(huì)干事、群眾信得過(guò)的村干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)村民向崇尚科學(xué)、文明、民主、勤勞、誠(chéng)信的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

　　2003年以前，桃北新村還是山區(qū)貧困村，而經(jīng)過(guò)5年的努力，村民生活富足，社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾安居樂(lè)業(yè)。桃北新村的事例表明：農(nóng)民住房建設(shè)和居住環(huán)境的改善與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將會(huì)給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大的變化，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也將會(huì)扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。