政策解讀《吉林市散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿管理辦法》

　　解讀一

　　何謂散裝水泥、預拌混凝土

　　陳剛副主任告訴記者，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿幾個名詞，專業(yè)性較強，為便于正確理解其含義，需作出明確解釋。因此《辦法》第三條規(guī)定，本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝物包裝，通過專用密閉工具進行裝載、運輸、儲存和使用的水泥。本辦法所稱的預拌混凝土、預拌砂漿，是指將水泥、集料、水，以及根據(jù)需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組份，按照一定比例，經(jīng)專業(yè)化攪拌站拌制、計量，并通過專用裝備運輸、使用的混凝土和砂漿拌合物。

　　解讀二

　　明確管理主體

　　職責明確、行為規(guī)范的管理體制是促進散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿事業(yè)發(fā)展的組織保證。根據(jù)國家建設(shè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《散裝水泥管理法》第四條第三款“各級散裝水泥辦公室負責本行政區(qū)內(nèi)散裝水泥行政管理的具體工作”的規(guī)定，《辦法》第四條在明確市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展應用的主管部門的同時，規(guī)定了市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門下設(shè)的散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿管理機構(gòu)負責散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展應用的日常管理工作。陳剛副主任說，在吉林市，這項工作由吉林市散裝水泥辦公室負責。

　　解讀三

　　為何要“禁現(xiàn)”

　　“禁現(xiàn)”就是禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，是推動散裝水泥應用的主要措施。據(jù)何寶林副主任介紹，現(xiàn)場攪拌混凝土會直接造成建筑工地環(huán)境臟、亂、差，粉塵和噪聲污染則會嚴重危害居民健康，同時也會破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施。因此，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，應用綠色、節(jié)能、環(huán)保的散裝水泥和預拌混凝土作為解決上述問題的產(chǎn)業(yè)政策已被國家推廣。2003年10月，國家建設(shè)部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，公布了全國第一批124個“禁現(xiàn)”城市名單，我市就名列其中。所以實行“禁現(xiàn)”勢在必行。

　　解讀四

　　合理確定“禁現(xiàn)”范圍

　　禁止在城區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定，是為貫徹節(jié)能減排、保護和改善環(huán)境的一項重要措施，有利于提高建筑工程質(zhì)量，加快施工進度，增強建筑物的抗震能力，提升城市建設(shè)和管理水平。

　　根據(jù)我市的實際情況，《辦法》規(guī)定，下列情況禁止現(xiàn)場攪拌混凝土：(一)本市城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)高層建筑。(二)采用框架結(jié)構(gòu)建設(shè)醫(yī)院、學校、商場等公共建筑。

　　這里的城區(qū)是指南至吉豐東路零公里，東、西、北三個方向分別至城區(qū)出口之間的范圍。

　　據(jù)何寶林副主任介紹，我市的“禁現(xiàn)”工作首先從高層建筑和框架結(jié)構(gòu)的公共建筑設(shè)施開始，爭取在二至三年的時間內(nèi)，逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的所有建設(shè)工程項目實行“禁現(xiàn)”。

　　解讀五

　　特殊情況下可不“禁現(xiàn)”

　　據(jù)何寶林副主任介紹，自《吉林市散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿管理辦法》見報公布之日起，吉林市散裝水泥管理辦公室的電話就沒斷過，有很多人打電話反映自己身邊有現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的情況，要求散裝辦查處。散裝辦的工作人員現(xiàn)場調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，老百姓反映的情況有的不屬于《辦法》的“禁現(xiàn)”范圍。因為根據(jù)我市的實際情況，《辦法》第九條規(guī)定，下列情況可以現(xiàn)場攪拌混凝土：(一)建筑面積在五百平方米以下或者一次性使用混凝土在五十立方米以下的工程建設(shè)項目。(二)因建設(shè)工程特殊需要，本市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的。(三)因搶險搶修等特殊原因確需在施工現(xiàn)場攪拌的?！掇k法》同時對這些現(xiàn)場攪拌的情況提出了要求，那就是其粉塵、噪聲、廢水排放必須符合國家環(huán)境保護的標準。

　　解讀六

　　嚴格規(guī)范混凝土生產(chǎn)企業(yè)

　　何寶林副主任告訴記者,預拌混凝土作為散裝水泥發(fā)展的高級階段，在生產(chǎn)過程中可以利用工業(yè)廢渣代替水泥，實現(xiàn)廢物利用。我市每年工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的粉煤灰、冶金碴等工業(yè)灰碴，可以被大量的綜合利用，體現(xiàn)了“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟理念。幾年后，我市將會實現(xiàn)全市范圍內(nèi)所有建設(shè)工程“禁現(xiàn)”，那么預拌混凝土和砂漿的質(zhì)量就尤為關(guān)鍵，這就對生產(chǎn)預拌混凝土和砂漿的企業(yè)提出了更高的要求。因此《辦法》要求，預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須遵守下列規(guī)定：建立健全質(zhì)量保證體系，具備完善的化驗檢驗設(shè)施設(shè)備，具有符合要求的化驗人員；按照國家質(zhì)量標準和建設(shè)工程設(shè)計要求生產(chǎn)預拌混凝土、預拌砂漿；不得使用不合格的的原材料和外加劑；不得銷售未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的預拌混凝土、預拌砂漿等。并且要求生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。記者石志宇

　　《辦法》出臺背景

　　據(jù)陳剛副主任介紹，發(fā)展散裝水泥事業(yè)，是節(jié)約資源、能源，保護環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量、加快施工進度的重要經(jīng)濟技術(shù)措施，是水泥生產(chǎn)、流通、使用以及相關(guān)領(lǐng)域由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要途徑，對發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會具有重要作用。據(jù)測算，每使用1萬噸散裝水泥，綜合經(jīng)濟效益可達到40萬元。近年來，我市城市建設(shè)發(fā)展速度較快，年水泥使用量都在200多萬噸，若全部使用散裝水泥，僅在節(jié)約資源方面就可創(chuàng)造綜合經(jīng)濟效益1億多元，節(jié)約資源、能源作用十分顯著。發(fā)展散裝水泥事業(yè)，還可以減少工序、節(jié)省勞動力、節(jié)約包裝資源，有效實現(xiàn)建材行業(yè)科技進步。而從我市實際情況來看，我市的散裝水泥使用量只有30%左右，落后于全國平均水平。預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展速度也較緩慢，年使用量不足80萬立方米。發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿是一項綜合性強的工作，涉及到如水泥生產(chǎn)、混凝土生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)等企業(yè)以及城管、環(huán)保、交管等部門，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范，各部門、各行業(yè)通力協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，其他省市陸續(xù)出臺了發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的政府規(guī)章，甚至通過人大立法，有力促進了城市建設(shè)和水泥、混凝土行業(yè)的長足發(fā)展，促進了節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。因此，結(jié)合我市實際，制定一部用于規(guī)范散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿事業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章十分必要。