五大體系支撐江蘇預(yù)拌砂漿有序發(fā)展

　　江蘇省散裝水泥由大到強，經(jīng)歷了艱辛的歷程。近幾年來，在商務(wù)部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)和關(guān)心下，在省經(jīng)貿(mào)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省散裝水泥戰(zhàn)線上廣大職工的共同努力，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，量、率均居全國先進(jìn)行列。2008年全省累計完成散裝量8797萬噸，平均散裝率達(dá)69.36%，基本達(dá)到了水泥散裝化水平，13個地級市中，有8個地區(qū)的散裝率超過70%，已初步完成散裝化進(jìn)程；預(yù)拌混凝土發(fā)展突飛猛進(jìn)，混凝土生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)458家，產(chǎn)能超過2.6億立方米，實際供應(yīng)量達(dá)1.15億立方米，有32個縣級城區(qū)實現(xiàn)了“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”目標(biāo)，繼續(xù)保持全國第一；農(nóng)村發(fā)散實現(xiàn)了重大突破，有40個縣（市）完成了農(nóng)村發(fā)散達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)，散裝水泥使用率保持在80%以上。

　　在散裝水泥、預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用和農(nóng)村用散得到進(jìn)一步發(fā)展和鞏固的基礎(chǔ)上，江蘇省以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。“十一五”初期，就把預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用列入重要議事日程。根據(jù)商務(wù)部等6部局的“禁現(xiàn)”精神，該省自加壓力，迎難而上，主動把13個地級市全部列入全國“禁現(xiàn)”試點范圍，成為全國城市“禁現(xiàn)”第一省。在五大體系支撐下該省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作取得了可喜的成績。

　　政策規(guī)章體系

　　預(yù)拌砂漿作為新型建筑材料，初期的推廣離不開政府的推動。早在2006年，江蘇省就由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、建設(shè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展江蘇省預(yù)拌砂漿的意見》，要求各地要充分認(rèn)識加快預(yù)拌砂漿發(fā)展的意義，制定工作目標(biāo)，采取綜合措施推進(jìn)該項工作。2007年，商務(wù)部等6部
局“禁現(xiàn)攪拌”通知下發(fā)后，該省在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時拿出了《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》初稿，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、建設(shè)廳、交通廳、環(huán)保廳及質(zhì)監(jiān)局審定后，于2008年3月正式印發(fā)實施，是全國第一個出臺砂漿管理辦法的省份?！掇k法》把各部門職責(zé)、生產(chǎn)技術(shù)要求、質(zhì)量監(jiān)管及對違規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場攪拌砂漿的處罰等問題都作了明確規(guī)定，為該省預(yù)拌砂漿的全面推廣提供政策支撐。為配合《辦法》的實施，防止預(yù)拌砂漿企業(yè)一哄而上的現(xiàn)象，省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理暫行辦法》，對企業(yè)申請備案的條件和備案申報程序提出了具體要求，為預(yù)拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展提供了保障。

　　為了把省制定的兩個辦法的精神落到實處，該省列入第一、二批“禁現(xiàn)”的6個城市，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，分別制定了相應(yīng)的推廣措施。常州市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、發(fā)改委、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快常州市預(yù)拌砂漿發(fā)展的實施意見》，明確了禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的時間和范圍；南京市在《工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（市政府令）和《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)散裝水泥發(fā)展意見》等文件中，對預(yù)拌砂漿的使用都作了具體規(guī)定；蘇州市政府為加快預(yù)拌砂漿發(fā)展，制定了《蘇州市發(fā)展預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》；鎮(zhèn)江、無錫、揚州及列為第三批“禁現(xiàn)”的連云港市，都由相關(guān)職能部門聯(lián)合制定了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的政策性文件，為下一步全面推廣應(yīng)用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　砂漿生產(chǎn)體系

　　巧媳婦難為無米之炊。預(yù)拌砂漿能否得到推廣應(yīng)用，必須要提供合格的砂漿產(chǎn)品，因此，培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)就成為工作中的重中之重。在企業(yè)培育過程中，該省一方面采取信息引導(dǎo)。及時向企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)國家和省有關(guān)“禁現(xiàn)”方面的文件，向生產(chǎn)單位和施工企業(yè)發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的基本動態(tài)，明確預(yù)拌砂漿替代現(xiàn)場攪拌的必然趨勢，增強了企業(yè)投資、使用預(yù)拌砂漿的信心；另一方面實行專項資金引導(dǎo)。預(yù)拌砂漿企業(yè)投資中，砂漿儲罐、專業(yè)運輸車輛等物流設(shè)備占的比重較大，這也是企業(yè)最為頭疼的一件事。為幫助企業(yè)排憂解難，各級散辦充分發(fā)揮專項資金四兩撥千斤的作用。常州市在預(yù)拌砂漿企業(yè)籌建伊始，考慮到每個企業(yè)都添置預(yù)拌砂漿背罐車，投資較大，也會造成運力浪費等問題，由散辦出資近40萬元，購買了專用背罐車，統(tǒng)一調(diào)度給該市投入運行的砂漿企業(yè)使用。南京市投入180多萬元，為砂漿企業(yè)添置砂漿專用車和砂漿儲罐，不僅解決了企業(yè)的實際困難，也給等待觀望的其他企業(yè)增添了信心。

　　到目前為止，該省第一、二批試點的常州、南京、蘇州、揚州、無錫、鎮(zhèn)江等6個城市，已投入運行的預(yù)拌砂漿企業(yè)達(dá)11家，產(chǎn)能超過250萬噸，正在建設(shè)和籌建的10家企業(yè)，預(yù)計新增產(chǎn)能300多萬噸，為下一步預(yù)拌砂漿大面積推廣夯實了基礎(chǔ)。

　　市場助推體系

　　預(yù)拌砂漿作為新型建筑材料，如何得到市場的認(rèn)可，是推廣應(yīng)用工作能否順利展開的關(guān)鍵。施工企業(yè)普遍認(rèn)為，預(yù)拌砂漿比現(xiàn)場攪拌的價格要高出一倍甚至是兩倍。針對這一情況，江蘇省從3方面入手。一是從定性方面對預(yù)拌砂漿和現(xiàn)場攪拌進(jìn)行比較，列出預(yù)拌砂漿的六大優(yōu)勢，即質(zhì)量穩(wěn)定———實行電腦控制配料準(zhǔn)確、混合均勻，保證了砂漿的內(nèi)在質(zhì)量；工效高———節(jié)約了現(xiàn)場攪拌的時間，提高生產(chǎn)效率和施工效率；節(jié)材省料———按規(guī)定配比生產(chǎn)，全過程密閉，避免了跑冒滴漏現(xiàn)象；保護(hù)環(huán)境———占地少、無粉塵、無噪音，減少環(huán)境污染，促進(jìn)文明施工；利廢節(jié)能———可利用粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢棄物；滿足特殊要求———可根據(jù)施工的特殊需要，添加外加劑，調(diào)整原材料配比，充分滿足用戶需要。二是從定量方面加以對比。根據(jù)調(diào)研，對現(xiàn)場攪拌與使用預(yù)拌砂漿的價格進(jìn)行了分析，按照該省的有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，以抹灰預(yù)拌砂漿（DPM7.5）與現(xiàn)場攪拌同類砂漿比較，前者16.72元/平方米，后者為16.85元/平方米，得出的結(jié)論是預(yù)拌砂漿的成本低于現(xiàn)場攪拌。三是積極開展工程應(yīng)用試點。通過定性和定量分析后，以常州市為基地開展預(yù)拌砂漿應(yīng)用試點，并取得了良好的效果。

　　為總結(jié)常州在推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿方面好的做法和經(jīng)驗，2008年4月，省經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)廳聯(lián)合在常州召開了全省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用現(xiàn)場會，與會代表近300人。省經(jīng)貿(mào)委和省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司副司長門曉偉應(yīng)邀到會講話。該省在砂漿生產(chǎn)企業(yè)培育、工程應(yīng)用試點、開展科研攻關(guān)及宣傳發(fā)動等方面的做法，被眾多兄弟省市學(xué)習(xí)借鑒。

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　　科技研發(fā)體系

　　預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，必須要有現(xiàn)代化的裝備和先進(jìn)的技術(shù)作為支撐。為此，江蘇省實行硬件軟件兩手抓。在硬件方面，著力開發(fā)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)裝備和物流設(shè)施，南京天印科技公司研制了涵蓋運輸、儲存、終端使用的全套現(xiàn)代物流設(shè)施，特別是砂漿儲罐填補了多項國內(nèi)空白，在全國同類產(chǎn)品市場所占份額超過80%；無錫江加建材機械廠與同濟大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了預(yù)拌砂漿整套生產(chǎn)設(shè)備，技術(shù)上在全國領(lǐng)先，目前在全國廣泛使用；江蘇中科機械有限公司（南通長城通用機械廠），利用多年生產(chǎn)散裝水泥流動罐的技術(shù)力量，又成功地將普通散裝水泥流動灌改裝為預(yù)拌砂漿專用儲罐，為進(jìn)一步降低預(yù)拌砂漿物流設(shè)施成本取得了技術(shù)上的突破。

　　在軟件研究方面，該省著力從降低預(yù)拌砂漿成本入手，設(shè)立了多項軟課題項目。省散辦聯(lián)合南京一夫建材有限公司對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的技術(shù)要求、原材料選配、工藝流程及設(shè)備配置等方面作了系統(tǒng)性探索，為今后該省全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿提供了參考依據(jù)；針對長江黃砂資源越來越少、價格越漲越高的實際情況，常州市散辦與眾華建材有限公司對機制砂替代長江黃砂進(jìn)行了技術(shù)攻關(guān)，砂漿產(chǎn)品中的人工機制砂及粉煤灰等摻量超過30%，達(dá)到了變廢為寶、節(jié)約自然資源、降低成本的目的；常州市偉凝建材公司與同濟大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了脫硫石膏在預(yù)拌砂漿中大摻量的應(yīng)用項目也獲得成功，大大降低了預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)成本。

　　宣傳引導(dǎo)體系

　　為了開拓預(yù)拌砂漿的使用市場，各級散辦開展了形式多樣的宣傳活動。省散辦利用《散裝水泥簡報》，開辟專欄進(jìn)行探討和宣傳，用數(shù)據(jù)詳細(xì)說明生產(chǎn)使用預(yù)拌砂漿對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)及與傳統(tǒng)現(xiàn)場攪拌性價比的比較，增強了全社會對預(yù)拌砂漿的認(rèn)知度，使建筑施工單位意識到使用預(yù)拌砂漿已成為現(xiàn)代化施工的必然要求；常州市為配合推廣應(yīng)用，印制了預(yù)拌砂漿專題宣傳畫冊發(fā)給有關(guān)單位和相關(guān)人員，還通過報刊、雜志、簡報等，連續(xù)刊登有關(guān)預(yù)拌砂漿的基本知識和推廣應(yīng)用的意義及國內(nèi)外的發(fā)展動態(tài)；南京市通過報紙、電臺、電視臺等媒體，對推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作進(jìn)行重點宣傳，市散辦在對建設(shè)工程行政執(zhí)法檢查時，將工程項目是否使用預(yù)拌砂漿作為重要檢查內(nèi)容，向建設(shè)單位、施工企業(yè)宣傳推廣預(yù)拌砂漿的意義；鎮(zhèn)江、連云港、淮安等第二、三批試點城市，宣傳工作提前介入，利用標(biāo)語、橫幅、廣告牌等形式，宣傳國家在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用方面的政策，為下一步全面推廣應(yīng)用營造輿論氛圍。

　　該省在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用方面做了一些有益的探索，也取得了一點經(jīng)驗，但這只是萬里長征的第一步，還有很多地方做得不夠，要全面完成“禁現(xiàn)”目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。在今后的工作中，將著力抓好以下幾點工作：

　　一是進(jìn)一步完善預(yù)拌砂漿發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)和配套措施，加大對預(yù)拌砂漿的監(jiān)管力度。積極爭取江蘇散裝水泥立法，把禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作納入法制化、長效化管理。與各級建設(shè)等部門加強合作，形成合力，從源頭抓起，對建設(shè)工程的設(shè)計、審圖、工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗收等全過程進(jìn)行層層把關(guān)，切實把預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作落到實處。

　　二是進(jìn)一步加大技術(shù)攻關(guān)力度，提高科研技術(shù)和實際應(yīng)用水平。積極開發(fā)滿足建設(shè)工程特殊需求的具有不同功能的預(yù)拌砂漿，研發(fā)滿足現(xiàn)場機械化施工的設(shè)施裝備；進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿中固體廢棄物摻量的技術(shù)攻關(guān)，降低預(yù)拌砂漿成本，增加固體廢棄物的有效利用。

　　三是進(jìn)一步加強預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的宣傳和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的基本技能。開展多方位、針對性較強的宣傳活動，完善培訓(xùn)機制，對生產(chǎn)、建設(shè)、施工、管理等從業(yè)人員進(jìn)行預(yù)拌砂漿基本知識、操作技能、管理能力的系列培訓(xùn)，不斷提高江蘇預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)應(yīng)用和管理水平。

　　四是進(jìn)一步拓寬預(yù)拌砂漿使用范圍，力爭列入“禁現(xiàn)”的13個城市按期完成任務(wù)。配合有關(guān)部門，制定切實措施，首先在政府工程、重點工程全部使用預(yù)拌砂漿。在此基礎(chǔ)上，把預(yù)拌砂漿的使用拓展到所有建設(shè)項目中。