杭州地鐵工程 工地嚴重坍塌“謎團”

工程人員在杭州地鐵工地塌陷事故現(xiàn)場繼續(xù)挖掘清理。11月18日，數(shù)百名工程、搜救人員和數(shù)十臺工程車輛堅守在杭州市蕭山區(qū)地鐵工地塌陷事故現(xiàn)場，繼續(xù)清理廢墟、尋找仍然失蹤的13名工人。據(jù)了解，塌陷區(qū)基坑底部存在的大量堅硬淤泥，給搜救工作增添很大的難度。

　　這次中國地鐵建設史上傷亡最嚴重的事故因何產(chǎn)生，當?shù)卣c工程院院士看法不一。

　　11月15日15時許，正在杭州蕭山風情大道行駛的11輛汽車突然墜落。

　　路面上驟然出現(xiàn)了一個75米長、15米深的巨坑，路段下正在進行地鐵施工的一條條鮮活的生命瞬間被埋壓。

　　消息震驚全國。截至11月21日，已挖出10具遺體，至少還有11人失蹤。

　　這是中國地鐵建設史上傷亡最嚴重的一次事故。

　　11月18日，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室對這一事故作出通報，認為它暴露出五個方面的問題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實，管理不到位；二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅決、不及時、不徹底；三是對施工人員的安全技術(shù)培訓流于形式，甚至不培訓就上崗；四是勞務用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂；五是地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。

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　　來自專家的判斷

　　中國工程院院士、北方交通大學教授、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕在事故現(xiàn)場發(fā)表了自己的觀點，認為這次事故屬于“突發(fā)性自然地質(zhì)災害”，原因有四：

　　——整個方法，在施工過程中，包括設計過程中，沒有考慮到周邊環(huán)境的影響，該拆遷的，該轉(zhuǎn)移的東西沒有轉(zhuǎn)移，像高速公路就在基坑的表面上行走，造成了整個基坑垮塌掉。上馬匆忙，前期的籌劃、設計都比較草率。由于工程量大，所以這是一個主要問題。另外，這些都沒有依靠專家的意見，所以多半是由甲方——領導來定的，違背了科學發(fā)展觀的道理，以致出現(xiàn)這個危險。

　　——施工方法要和地層緊密結(jié)合，要和周邊環(huán)境緊密結(jié)合，現(xiàn)在沒有研究出一個好的施工方法，隨便拿一個最便宜的，但是對破壞環(huán)境最大的方法來施工，造成很多問題。

　　——工程的工期沒有完全按科學方法來做，拍腦袋定工期，一個車站的施工工期起碼要3年，他要求兩年就要完成，這樣就造成趕工現(xiàn)象非常嚴重。一條22公里左右的地鐵，起碼在四年半建成，不允許三年半建成，如果三年半建成就要出問題，這個是實踐證明的一個規(guī)律。杭州不知道什么原因，非要三年半建成，這是不行的。為了省錢，把費用壓得很低，不合理的工期、不合理的造價，是影響安全、影響質(zhì)量的一個主要原因。

　　——工程中，有一個撐塌式污水管，是漏水的，這個長期漏水的管子成了造成剝離面的潤滑性，積到最后，由于下雨，造成突發(fā)性。

　　市政方面的回應

　　杭州市政府有關(guān)部門負責人在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，認為王夢恕的這些言論“是不負責任的”，完全不符合杭州市地鐵項目建設的實際情況。

　　杭州市政府提供的材料稱，杭州地鐵項目研究始于1989年，至2004年杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃才通過了以周干峙院士為組長的專家組論證。每個審批環(huán)節(jié)的報批程序完備。

　　有關(guān)部門負責人肯定地說，不存在“領導定”的情況。

　　這位負責人解釋說，為盡可能吸引客流，減小對城市建筑物的影響，在城市里建地鐵，其線路基本沿現(xiàn)狀道路行走，即線跟人走，這是常規(guī)，也是專家論證的結(jié)果，北京、上海、廣州、深圳等地都是類似情況。杭州地鐵1號線為保護地鐵沿線的環(huán)境和人們的正常生活，將沿線可能受地鐵施工和將來運營影響的建、構(gòu)筑物均進行了拆遷和轉(zhuǎn)移，不存在“應拆未拆”問題。就施工方法和地質(zhì)條件而言，相比國內(nèi)大多數(shù)城市，杭州地區(qū)的地質(zhì)條件較差，地層中的淤泥質(zhì)粉土層沒有自穩(wěn)能力，因此，針對此類地質(zhì)條件最適合的施工方法是明挖法，北方地區(qū)常用的暗挖法（或淺埋暗挖法）是不可行的，這種認識在國內(nèi)已經(jīng)是共識。到目前為止，國內(nèi)類似杭州這樣地質(zhì)條件的城市均采用明挖法或蓋挖法施工，尚無采用暗挖法在類似地質(zhì)條件地區(qū)建設地鐵車站的先例。

　　他說，杭州地鐵1號線各車站的施工方法在初步設計和施工設計階段，均通過了國內(nèi)知名專家的現(xiàn)場踏勘和深入論證，決不是一個“隨便”的方案。采用連續(xù)墻作為圍護結(jié)構(gòu)的明挖法，其最大的特點是圍護結(jié)構(gòu)施工容易，工藝成熟，支護剛度大，尤其適用于地質(zhì)環(huán)境條件惡劣地區(qū)。上海、廣州在建設地鐵時較多地采用了明挖法以實現(xiàn)在緊貼高層建筑物基礎2~3米處施工，并取得了成功，說明明挖法對環(huán)境的適應性是較強的，可以有效避免城市中心區(qū)域的“大拆大建”。同時，明挖法造價相對經(jīng)濟，也是這種施工方法的一個優(yōu)勢。

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　　針對工期的問題，杭州市政府的說法是——杭州地鐵1號線工期為5年，計劃用3年時間洞通，2年時間軌通、電通、車通，工期安排科學合理，其中給車站及區(qū)間的土建工程留足了3年時間。不存在“三年半建成一條地鐵線”的問題。采用明挖法施工一個地鐵車站，一般需要24個月左右，比其他施工方法如暗挖法施工時間要短1/3以上，而明挖法的最大特點是不受工作面的限制，可以多工作面同時開展作業(yè)。因此，雖然湘湖車站的長度較一般地鐵車站要長，但只要施工組織合理，24個月左右的工期是完全可以實現(xiàn)的。

　　就造價問題，杭州市政府認為，應該結(jié)合全線所采用的施工方法和線路形式來評價。地鐵1號線有近6.2公里的高架線和0.5公里地面線，一般情況下，高架線的造價僅2億～2.5億元/公里。對于一條既有地下，又有高架和地面線，且以明挖為主的線路來講，杭州地鐵1號線約4.6億元/公里的造價是比較適宜的，國家發(fā)改委組織的可行性研究評估及初步設計審查也肯定了這一經(jīng)濟指標。同時，工程的施工招標是由浙江省重大建設工程交易中心按照公開、公平、公正和擇優(yōu)選擇的原則，組織評標專家經(jīng)過技術(shù)標、商務標綜合評定后確定中標單位的，工程費用也是由施工單位自主報價，不存在“壓低費用”問題。

　　對王夢恕指出的污水管漏水問題，杭州市政府有關(guān)部門解釋說，距離基坑20余米處確有一個污水管，但是所謂“長期漏水”沒有證據(jù)。污水管上方路面曾局部有裂縫，監(jiān)理單位要求施工單位在維護后建設觀測點，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)立即報警。但至事故發(fā)生為止，施工單位并未報告數(shù)據(jù)異常?！跷?《瞭望》新聞周刊記者方益波

　　地鐵施工緣何事故頻發(fā)    

　　2003年7月1日，上海軌道交通4號線旁通道工程施工作業(yè)面內(nèi)，因大量水及流沙涌入，引起隧道部分結(jié)構(gòu)損壞及周邊地區(qū)地面沉降，造成三棟建筑物嚴重傾斜，防汛墻局部塌陷，導致防汛墻圍堰管涌，直接經(jīng)濟損失約1.5億元。

　　2007年3月28日晨，北京蘇州街附近的地鐵10號線工程發(fā)生塌方，6名施工者被埋身亡；5月28日8時左右，南京市地鐵2號線茶亭站西基坑東端約500立方米土體發(fā)生滑坡，造成2名工人死亡。

　　2008年1月17日下午，廣州地鐵5號線施工中突然涌水，發(fā)生塌方，導致珠江大橋引橋下的雙橋路旁地面突然下陷；4月1日，深圳龍崗區(qū)的地鐵3號線工地進行橋墩澆鑄混凝土施工時，母板突然發(fā)生坍塌，混凝土傾泄而下，造成三死兩傷。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，頻發(fā)的地鐵事故，絕非“天災”，也非偶然，而是建筑行業(yè)存在諸多不合理現(xiàn)象的必然結(jié)果。

　　這位人士說，面對各城市大干快上的眾多項目，國內(nèi)專業(yè)施工力量還是很有限的。按規(guī)定，一個項目經(jīng)理只能負責一個項目。但是一些大的施工單位，為了“發(fā)展”，面對拉開的戰(zhàn)線，一個項目經(jīng)理常常是滿天飛，同時負責好幾個項目。

　　根據(jù)有關(guān)文件，工程施工嚴禁違法分包。有的單位憑借牌子、資質(zhì)中標后，由于人手不夠等原因，在具體承建過程中，常常轉(zhuǎn)包給一些技術(shù)條件不足，甚至根本不懂技術(shù)的建設單位或者個體戶。在杭州地鐵事故中，一些農(nóng)民工，前些天還在地里做農(nóng)活，很多都沒有經(jīng)過過硬的培訓。在國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘責問施工單位負責人時，該負責人囁嚅著承認有“個別”工人沒有經(jīng)過培訓。

　　本來，建設工程設置了“監(jiān)理”，應該對質(zhì)量和安全發(fā)揮監(jiān)督的作用。但據(jù)這位業(yè)內(nèi)人士透露，在實際操作中，監(jiān)理單位所能發(fā)揮的監(jiān)督作用很有限。一些監(jiān)理單位本身素質(zhì)不高。甚至還有個別監(jiān)理人員被“搞掂”，吃住玩都由施工單位埋單。所以，“安全質(zhì)量很大程度上就是靠施工單位的良心”。

　　這位業(yè)內(nèi)人士說，在中國的建筑行業(yè)中，一些投標單位利欲熏心，進行圍標、串標，有的單位為了競爭，不惜代價，甚至不考慮最基本的成本以及“安全底線”，惡性競爭，先把標拿下來再說。等到中標之后，再通過聯(lián)系單制度，逐步增加費用。有的甚至會通過偷工減料來增大利潤。

　　在工程建設中，一些單位為了拿到“項目”，使盡全身解數(shù)，罔顧科學規(guī)律，遇到問題不是堅持原則，做好解釋工作，卻一味迎合，用紅色手段走程序，用灰色手段牟利。堅持原則、堅持科學，對工程負責，寧可拿不到項目也絕不唯利是圖的企業(yè)，還不夠多。