關于富陽市發(fā)展新型墻體材料工作實施的意見

富政函〔2007〕98號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　為進一步推進墻體材料革新，推廣節(jié)能建筑，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)國家、省、杭州市有關文件精神，結合我市墻改工作實際，特制定如下實施意見： 

　　一、總體要求

　　加快發(fā)展新型墻體材料的總體要求是：牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的要求，堅持依法管理與政策激勵相結合，分類指導與分步實施相結合，發(fā)展新技術新產品與淘汰落后生產能力相結合，發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑相結合，完善政策機制，強化監(jiān)督管理，健全標準體系，推進技術進步，努力把我市新型墻體材料的開發(fā)應用提高到一個新水平。

　　二、工作目標

　　鼓勵和支持新工藝、新技術、新裝備在新型墻體材料生產和施工中的應用。促進新墻材產品向輕質、高強、利廢、保溫隔熱性能好的方向發(fā)展。引導企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品，提升產品檔次。到“十一五”末，新型墻體材料年產量達到15億塊標準磚，占墻體材料總量的95%以上，建設成為杭州市的新墻材生產供應基地。

　　按照《關于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實施意見》（富政辦〔2006〕144號）要求，到2007年 11月底，關停淘汰實心粘土磚瓦窯，其中保留的粘土磚瓦窯必須在2007年10月底前按要求轉產粘土多孔磚。 

　　 2008年1月1日起，財政撥款或者補貼的建設項目和國家投資的生產性建設項目,城市規(guī)劃區(qū)內的框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結構建設工程，必須使用新型墻體材料。鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內其他建筑工程和農村建筑工程使用新型墻體材料。 

　　 三、工作措施

　　（一）項目審批。新建、改建、擴建項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出初審意見后，報市發(fā)展新型墻體材料工作領導小組辦公室（簡稱市新墻辦）審核同意，符合各項規(guī)定要求，由相關部門辦妥手續(xù)后方可開工建設。原則上新墻材發(fā)展同整頓淘汰實心粘土磚生產能力以及市場需求相適應，部分資源豐富、適宜發(fā)展的地區(qū)可以適當放寬。新建新型墻體材料項目，必須嚴格按照審批內容建設和生產。對擅自新建、改建、擴建的新型墻體材料生產廠家生產的產品不予新墻材認定。

　　（二）產品開發(fā)。充分利用符合產品標準和安全的非粘土資源、各類工業(yè)廢渣、尾礦及其他廢棄的資源生產新型墻體材料，有效推進隔熱保溫性能好的節(jié)能型墻體材料產品生產。積極研制、開發(fā)適應不同建筑體系結構和建筑功能需要的新型墻體材料。鼓勵開發(fā)利用造紙污泥等廢棄資源生產新型墻體材料。加大專項基金使用力度，重點支持新型墻體材料科研開發(fā)、技術改造、示范試點應用項目，獎勵大量利用廢棄資源制作新墻材的企業(yè)，扶持一批上檔次、上規(guī)模、工藝技術先進的新型墻體材料示范生產線和優(yōu)質品牌產品。引導社會多元投資，調動各方面參與新型墻體材料開發(fā)利用的積極性。

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　?。ㄈ┩茝V應用。進一步加大新型墻體材料的推廣應用力度，努力提高新型墻體材料施工水平，充分發(fā)揮新型墻體材料在新農村建設中的作用。制訂和實施新型墻體材料生產標準和建筑設計、施工技術規(guī)程，為新型墻體材料的使用提供技術保障。制作施工技術資料、生產技術資料、應用技術科教片、新墻材網站等，加大新墻材的宣傳力度。定期舉辦培訓班，加強施工人員新墻材應用技術培訓。發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳作用，引導消費市場向使用新墻材轉變。到2010年，全市城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應用比例達到90%以上。

　?。ㄋ模┙麑嵪拚?。嚴格執(zhí)行《關于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實施意見》（富政辦〔2006〕144號）等文件精神，到2007年11月底，關停淘汰實心粘土磚瓦窯，其中保留的粘土磚瓦窯必須在2007年10月底前按要求轉產粘土多孔磚。加強對粘土制品生產和使用的監(jiān)督管理工作，對拒不執(zhí)行的有關單位和個人應根據(jù)有關規(guī)定進行處罰。

　?。ㄎ澹┮?guī)范管理。已經取得省級新墻材認定證書的企業(yè)，在2年內必須按照審批要求逐步整改完善，通過適當?shù)募娌?、重組、技改達到相應要求。對原已認定的新墻材企業(yè)，到2008年底生產規(guī)模達不到要求、生產工藝落后、生產管理差的將不再予以新墻材認定，停止其產品在市場的銷售和使用。 

　　 四、工作職責

　?。ㄒ唬┦行聣k負責發(fā)展新型墻體材料的組織協(xié)調、指導和監(jiān)督管理工作。督促生產企業(yè)及時制定和嚴格執(zhí)行產品標準，加強對新墻材產品開發(fā)、生產經營、推廣使用的指導和宣傳，做好新型墻體材料產品認定、信息交流、技術咨詢和業(yè)務培訓等服務工作，實施新型墻體材料使用情況的監(jiān)督，受理有關投訴，規(guī)范生產和流通秩序。

　?。ǘ┦袊临Y源局應加強對墻體材料生產企業(yè)的用地和資源開采監(jiān)督管理，依法查處非法取土、采礦行為；按規(guī)定標準征收磚瓦生產企業(yè)的采礦權出讓金和礦產資源補償費、生態(tài)治理備用金等；對現(xiàn)有粘土磚（瓦）企業(yè)不得增加新的粘土采掘用地，粘土資源已枯竭的企業(yè)要及時收回采礦許可證；杜絕頁巖多孔磚生產企業(yè)使用粘土資源行為。

　?。ㄈ┦邪l(fā)改局、經貿局必須加強對新建、擴建、改建和技改新墻材項目的監(jiān)督管理，確保項目建設規(guī)模、生產工藝、產品種類等與審批內容相符。

　　（四）工商富陽分局要依據(jù)新墻材產業(yè)政策的有關要求發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，依法查處無照生產經營墻體材料和銷售國家明令淘汰產品、設備的違法行為；對不符合有關產業(yè)政策擅自改變生產經營范圍的墻材企業(yè)，要按有關法規(guī)進行處罰，直至吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄎ澹┦匈|量技術監(jiān)督局應加強對墻體材料產品標準和質量的監(jiān)督管理，依法查處墻體材料企業(yè)違反產品質量法的行為，禁止無標生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。

　?。┦协h(huán)保局要加強對墻體材料生產企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。

　?。ㄆ撸┦薪ㄔO局要將新型墻體材料使用要求納入建設項目設計、監(jiān)理及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)。積極推廣保溫隔熱性能好的新型墻體材料。加強對建設、施工、監(jiān)理等有關人員應用新墻材技術培訓，提高應用施工技術和建筑質量。建筑工程質量監(jiān)督部門要加強對建筑墻體部位的專項檢查，對違規(guī)使用墻體材料的項目，應責令其停止施工，并通知有關建設、設計、施工單位立即整改，難以整改到位的，按《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》有關規(guī)定處罰。

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　?。ò耍╉椖抗芾聿块T在建設項目立項、可行性研究論證和施工圖審查中要督促落實使用新型墻體材料，對違規(guī)使用墻體材料的項目不予立項，設計審查不予通過。

　?。ň牛┒悇詹块T要加強稅收征管，對粘土磚生產企業(yè)要按有關規(guī)定一律按一般納稅人適用稅率征收增值稅，不得采取簡易方法征收。取得新型墻體材料認定證書或資源綜合利用認定證書的企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┰O計單位應采用新型墻體材料，并按照建筑設計標準和施工技術規(guī)程進行設計；建設和施工單位必須按設計文件要求施工建設，不得擅自改變設計要求；監(jiān)理單位要按設計文件要求對施工過程中墻體材料使用情況進行監(jiān)理，對改變設計要求違規(guī)使用墻體材料的，應責令相關單位改正。設計、施工、監(jiān)理等單位應加強新型墻體材料使用技術的學習與培訓。

　?。ㄊ唬└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強農村新型墻體材料的推廣使用工作，協(xié)助有關部門落實發(fā)展新型墻體材料的工作措施。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市各有關部門要從落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度出發(fā)，進一步提高對加快發(fā)展新型墻體材料重要性和緊迫性的認識，切實加強組織領導，明確工作目標，加大工作力度，強化工作措施，加快推進新型墻體材料的開發(fā)應用。

　　（二）強化部門配合。市經貿局、發(fā)改局、財政局（地稅局）、國稅局、建設局、國土資源局、工商富陽分局、質監(jiān)局、環(huán)保局、科技局等部門要各司其職，加強協(xié)調配合，認真做好相關工作。

　?。ㄈI造輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，采用多種形式，引導消費市場改變使用粘土墻材的傳統(tǒng)觀念，提高使用新型墻體材料的比例。對拒不執(zhí)行有關政策法規(guī)，造成資源浪費、環(huán)境嚴重污染的，要予以曝光，努力營造良好的社會氛圍。

　　附件：富陽市發(fā)展新型墻體材料規(guī)模、工藝和設備導向要求

二○○七年八月三十日 

富陽市發(fā)展新型墻體材料規(guī)模、工藝和設備導向要求