關(guān)于富陽市發(fā)展新型墻體材料工作實(shí)施的意見

富政函〔2007〕98號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新，推廣節(jié)能建筑，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)國家、省、杭州市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市墻改工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見： 

　　一、總體要求

　　加快發(fā)展新型墻體材料的總體要求是：牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，分類指導(dǎo)與分步實(shí)施相結(jié)合，發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑相結(jié)合，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，努力把我市新型墻體材料的開發(fā)應(yīng)用提高到一個(gè)新水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　鼓勵(lì)和支持新工藝、新技術(shù)、新裝備在新型墻體材料生產(chǎn)和施工中的應(yīng)用。促進(jìn)新墻材產(chǎn)品向輕質(zhì)、高強(qiáng)、利廢、保溫隔熱性能好的方向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次。到“十一五”末，新型墻體材料年產(chǎn)量達(dá)到15億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占?jí)w材料總量的95%以上，建設(shè)成為杭州市的新墻材生產(chǎn)供應(yīng)基地。

　　按照《關(guān)于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實(shí)施意見》（富政辦〔2006〕144號(hào)）要求，到2007年 11月底，關(guān)停淘汰實(shí)心粘土磚瓦窯，其中保留的粘土磚瓦窯必須在2007年10月底前按要求轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土多孔磚。 

　　 2008年1月1日起，財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目和國家投資的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)建設(shè)工程，必須使用新型墻體材料。鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他建筑工程和農(nóng)村建筑工程使用新型墻體材料。 

　　 三、工作措施

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目審批。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出初審意見后，報(bào)市發(fā)展新型墻體材料工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市新墻辦）審核同意，符合各項(xiàng)規(guī)定要求，由相關(guān)部門辦妥手續(xù)后方可開工建設(shè)。原則上新墻材發(fā)展同整頓淘汰實(shí)心粘土磚生產(chǎn)能力以及市場(chǎng)需求相適應(yīng)，部分資源豐富、適宜發(fā)展的地區(qū)可以適當(dāng)放寬。新建新型墻體材料項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照審批內(nèi)容建設(shè)和生產(chǎn)。對(duì)擅自新建、改建、擴(kuò)建的新型墻體材料生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品不予新墻材認(rèn)定。

　?。ǘ┊a(chǎn)品開發(fā)。充分利用符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全的非粘土資源、各類工業(yè)廢渣、尾礦及其他廢棄的資源生產(chǎn)新型墻體材料，有效推進(jìn)隔熱保溫性能好的節(jié)能型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)。積極研制、開發(fā)適應(yīng)不同建筑體系結(jié)構(gòu)和建筑功能需要的新型墻體材料。鼓勵(lì)開發(fā)利用造紙污泥等廢棄資源生產(chǎn)新型墻體材料。加大專項(xiàng)基金使用力度，重點(diǎn)支持新型墻體材料科研開發(fā)、技術(shù)改造、示范試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)大量利用廢棄資源制作新墻材的企業(yè)，扶持一批上檔次、上規(guī)模、工藝技術(shù)先進(jìn)的新型墻體材料示范生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。引導(dǎo)社會(huì)多元投資，調(diào)動(dòng)各方面參與新型墻體材料開發(fā)利用的積極性。

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　?。ㄈ┩茝V應(yīng)用。進(jìn)一步加大新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度，努力提高新型墻體材料施工水平，充分發(fā)揮新型墻體材料在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。制訂和實(shí)施新型墻體材料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程，為新型墻體材料的使用提供技術(shù)保障。制作施工技術(shù)資料、生產(chǎn)技術(shù)資料、應(yīng)用技術(shù)科教片、新墻材網(wǎng)站等，加大新墻材的宣傳力度。定期舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)施工人員新墻材應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳作用，引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)向使用新墻材轉(zhuǎn)變。到2010年，全市城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應(yīng)用比例達(dá)到90%以上。

　?。ㄋ模┙麑?shí)限粘。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實(shí)施意見》（富政辦〔2006〕144號(hào)）等文件精神，到2007年11月底，關(guān)停淘汰實(shí)心粘土磚瓦窯，其中保留的粘土磚瓦窯必須在2007年10月底前按要求轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土多孔磚。加強(qiáng)對(duì)粘土制品生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理工作，對(duì)拒不執(zhí)行的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　?。ㄎ澹┮?guī)范管理。已經(jīng)取得省級(jí)新墻材認(rèn)定證書的企業(yè)，在2年內(nèi)必須按照審批要求逐步整改完善，通過適當(dāng)?shù)募娌ⅰ⒅亟M、技改達(dá)到相應(yīng)要求。對(duì)原已認(rèn)定的新墻材企業(yè)，到2008年底生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到要求、生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)管理差的將不再予以新墻材認(rèn)定，停止其產(chǎn)品在市場(chǎng)的銷售和使用。 

　　 四、工作職責(zé)

　?。ㄒ唬┦行聣k負(fù)責(zé)發(fā)展新型墻體材料的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。督促生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)制定和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新墻材產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、推廣使用的指導(dǎo)和宣傳，做好新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定、信息交流、技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)工作，實(shí)施新型墻體材料使用情況的監(jiān)督，受理有關(guān)投訴，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。

　?。ǘ┦袊临Y源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的用地和資源開采監(jiān)督管理，依法查處非法取土、采礦行為；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的采礦權(quán)出讓金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)治理備用金等；對(duì)現(xiàn)有粘土磚（瓦）企業(yè)不得增加新的粘土采掘用地，粘土資源已枯竭的企業(yè)要及時(shí)收回采礦許可證；杜絕頁巖多孔磚生產(chǎn)企業(yè)使用粘土資源行為。

　?。ㄈ┦邪l(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局必須加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技改新墻材項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類等與審批內(nèi)容相符。

　?。ㄋ模┕ど谈魂柗志忠罁?jù)新墻材產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營墻體材料和銷售國家明令淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的違法行為；對(duì)不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營范圍的墻材企業(yè)，要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，直至吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄎ澹┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處墻體材料企業(yè)違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行為，禁止無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。

　?。┦协h(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。

　?。ㄆ撸┦薪ㄔO(shè)局要將新型墻體材料使用要求納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)。積極推廣保溫隔熱性能好的新型墻體材料。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)人員應(yīng)用新墻材技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)用施工技術(shù)和建筑質(zhì)量。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)建筑墻體部位的專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)使用墻體材料的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令其停止施工，并通知有關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位立即整改，難以整改到位的，按《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

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　?。ò耍╉?xiàng)目管理部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究論證和施工圖審查中要督促落實(shí)使用新型墻體材料，對(duì)違規(guī)使用墻體材料的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，設(shè)計(jì)審查不予通過。

　　（九）稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收征管，對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定一律按一般納稅人適用稅率征收增值稅，不得采取簡易方法征收。取得新型墻體材料認(rèn)定證書或資源綜合利用認(rèn)定證書的企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　（十）設(shè)計(jì)單位應(yīng)采用新型墻體材料，并按照建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)；建設(shè)和施工單位必須按設(shè)計(jì)文件要求施工建設(shè)，不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)要求；監(jiān)理單位要按設(shè)計(jì)文件要求對(duì)施工過程中墻體材料使用情況進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)改變?cè)O(shè)計(jì)要求違規(guī)使用墻體材料的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位改正。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)加強(qiáng)新型墻體材料使用技術(shù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

　?。ㄊ唬└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村新型墻體材料的推廣使用工作，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展新型墻體材料的工作措施。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展新型墻體材料重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)新型墻體材料的開發(fā)應(yīng)用。

　?。ǘ?qiáng)化部門配合。市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、財(cái)政局（地稅局）、國稅局、建設(shè)局、國土資源局、工商富陽分局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、科技局等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

　?。ㄈI造輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，采用多種形式，引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)改變使用粘土墻材的傳統(tǒng)觀念，提高使用新型墻體材料的比例。對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染的，要予以曝光，努力營造良好的社會(huì)氛圍。

　　附件：富陽市發(fā)展新型墻體材料規(guī)模、工藝和設(shè)備導(dǎo)向要求

二○○七年八月三十日 

富陽市發(fā)展新型墻體材料規(guī)模、工藝和設(shè)備導(dǎo)向要求