小小砂石成為兩岸經(jīng)貿(mào)重要議題

　　外界常常將目光集中在臺(tái)灣島內(nèi)選舉與政治斗爭上，而忽視經(jīng)濟(jì)以及與兩岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)的事情，特別是一些看似小事卻實(shí)為兩岸經(jīng)貿(mào)往來的大事。年初，大陸決定停止砂石出口后，很快對(duì)臺(tái)灣砂石與建筑行業(yè)產(chǎn)生重大沖擊，引起臺(tái)灣有關(guān)部門與相關(guān)行業(yè)的高度重視。經(jīng)過數(shù)月的努力，海峽兩岸在務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，大陸對(duì)臺(tái)砂石出口有望在近期恢復(fù)，這將是大陸落實(shí)中央惠臺(tái)措施的重要舉措，對(duì)未來兩岸經(jīng)貿(mào)往來與合作具有重要示范意義。

　　大陸禁止砂石出口沖擊臺(tái)灣建筑行業(yè)

　　在海峽兩岸的上千億美元的貿(mào)易中，涉及的產(chǎn)品眾多，成千上萬，而大陸對(duì)臺(tái)出口的建筑用天然砂石只不過是一個(gè)并不起眼的初級(jí)礦產(chǎn)品，但卻對(duì)臺(tái)灣建筑行業(yè)具有至關(guān)重要的作用。臺(tái)灣區(qū)營造公會(huì)負(fù)責(zé)人表示，臺(tái)灣每年從大陸進(jìn)口砂石達(dá)2000萬立方米，大陸砂石在占島內(nèi)砂石供應(yīng)量的比重為25%至30%之間（2006年為27%）?？梢?，大陸對(duì)臺(tái)砂石出口對(duì)臺(tái)灣建筑行業(yè)與經(jīng)濟(jì)的重要性。

　　然而，大陸環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，為了保護(hù)環(huán)境與資源，逐漸對(duì)砂石開采與出口采取限制措施。2007年3月1日起，大陸正式宣布禁止砂石出口，很快在島內(nèi)砂石與建筑行業(yè)引起巨大震動(dòng)。大陸這一政策宣布后，迅速影響到臺(tái)灣島內(nèi)砂石與預(yù)扮混凝土等價(jià)格上揚(yáng)，對(duì)建筑行業(yè)形成價(jià)格拉動(dòng)作用，影響到整個(gè)建筑與房地產(chǎn)等行業(yè)。

　　在臺(tái)灣島內(nèi)，一方面為了保證市場與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，另一方面為了環(huán)?？紤]，對(duì)砂石開采采取嚴(yán)格限制措施，使得砂石行業(yè)成為一個(gè)利潤豐厚的準(zhǔn)壟斷行業(yè)。于是從事砂石開采與經(jīng)營的企業(yè)為了獲取高額利潤，反對(duì)主管部門大幅開放大陸砂石進(jìn)口，因此臺(tái)灣對(duì)大陸砂石進(jìn)口采取一定的管制措施。結(jié)果是，島內(nèi)砂石價(jià)格不時(shí)上漲，對(duì)下游的預(yù)扮水泥行業(yè)與建筑行業(yè)等形成壓力，于是這些行業(yè)則希望當(dāng)局?jǐn)U大大陸砂石的進(jìn)口。特別是2004年臺(tái)灣“大選”前，臺(tái)灣砂石與建筑業(yè)希望當(dāng)局?jǐn)U大開放大陸砂石進(jìn)口，否則將發(fā)動(dòng)十萬人上街游行，將對(duì)選情產(chǎn)生巨大影響，迫使民進(jìn)黨當(dāng)局不得不做出妥協(xié)，宣布適當(dāng)擴(kuò)大從大陸進(jìn)口砂石。由此發(fā)現(xiàn)，大陸對(duì)臺(tái)砂石出口，看似一個(gè)普通的產(chǎn)品，其實(shí)是一個(gè)重要的原料產(chǎn)品，而且涉及島內(nèi)不同行業(yè)的利益，甚至與政治活動(dòng)聯(lián)系在一起，足見其重要性非同一般。

　　為保證市場供應(yīng)，臺(tái)急應(yīng)變局

　　事實(shí)上，幾年前，大陸就考慮禁止砂石出口，也曾在島內(nèi)砂石與建筑行業(yè)引起巨大關(guān)注。隨后，臺(tái)灣業(yè)界方面積極與大陸協(xié)商，大陸決定延后實(shí)施禁止砂石出口政策，才緩解了臺(tái)灣砂石供應(yīng)緊張的問題。但大陸為了保護(hù)環(huán)境與資源，禁止砂石出口的總體政策則不會(huì)改變。

　　2007年2月底，大陸正式宣布從3月1日起禁止砂石出口，迅速引起島內(nèi)砂石價(jià)格上漲，對(duì)臺(tái)灣建筑行業(yè)形成很大壓力。臺(tái)灣工程部門負(fù)責(zé)人表示，臺(tái)灣一年正常砂石需求量為6600萬立方米，其中三分之一來自河砂開采；三分之一來自島內(nèi)陸上砂與地下石；其余三分之一主要依賴大陸進(jìn)口。同時(shí)估計(jì)，大陸禁止砂石出口后，臺(tái)灣進(jìn)口砂石量將減少1200萬噸，占總進(jìn)口量的65%，增大了需求缺口。于是，臺(tái)灣建筑等相關(guān)行業(yè)隨即前往臺(tái)“立法院”陳情，要求當(dāng)局解決砂石供應(yīng)不足與價(jià)格上漲問題。

　　面對(duì)大陸禁止砂石出口及造成的砂石嚴(yán)重短缺問題，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”隨即召開緊急應(yīng)變會(huì)議，采取相應(yīng)措施。一是擴(kuò)大東部河川砂石開采，估計(jì)可供應(yīng)450萬立方米，從菲律賓進(jìn)口量360萬立方米；釋放現(xiàn)有庫存150萬立方米；機(jī)械制砂700萬立方米，估計(jì)可增加1680萬立方米。然而，臺(tái)灣環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈，而且自產(chǎn)砂石有限，因此無法完全依靠擴(kuò)大自產(chǎn)方式解決問題。如果向東南亞國家進(jìn)口，也會(huì)有新的問題。一是從東南亞進(jìn)口砂石成本會(huì)增加。二是東南亞國家也開始限制砂石出口，印尼已決定禁止砂石出口，也會(huì)影響到臺(tái)灣砂石的穩(wěn)定來源。結(jié)果是，臺(tái)灣建筑行業(yè)成本持續(xù)上漲，生存壓力增大，不斷要求臺(tái)有關(guān)部門與大陸進(jìn)行協(xié)商，希望大陸開放對(duì)臺(tái)砂石出口。

　　臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”的砂石供應(yīng)緊急調(diào)度計(jì)劃

　　砂石來源   供應(yīng)量
　　河川開采  420萬立方米（漢水溪等四大河流） 
　　菲律賓進(jìn)口  360萬立方米 
　　機(jī)械制砂  700萬立方 
　　砂石碎解場庫存  150萬立立米 
　　陸上砂石增加開采  50萬立方米 
　　總計(jì)  1680萬立方米

　　資料來源：臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》，2007年4月10日。引自臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”礦務(wù)局。

　　大陸恢復(fù)對(duì)臺(tái)砂石出口有望近期實(shí)現(xiàn)

　　大陸禁止砂石出口，顯然不是針對(duì)臺(tái)灣的，完全是出于環(huán)境與資源保護(hù)需要。不過，港澳臺(tái)情況特殊，可以特殊對(duì)待，可采取變通措施。大陸內(nèi)地與港澳之間就很好地解決了這一問題。

　　為幫助港澳地區(qū)建筑業(yè)解決建筑行業(yè)發(fā)展所需的天然砂問題，內(nèi)地與香港、澳門相關(guān)部門于2007年2月26日在CEPA框架下分別簽署了內(nèi)地與香港、澳門《天然砂貿(mào)易合作機(jī)制》，同意繼續(xù)保持對(duì)港澳地區(qū)的出口。3月12日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了“2007”年第26號(hào)公告，就內(nèi)地向香港、澳門出口天然砂的技術(shù)性問題做出了明確規(guī)定，該公告自3月25日起生效。這一機(jī)制很好地解決了大陸對(duì)港澳的砂石出口，保證了港澳地區(qū)砂石的需求。

　　海峽兩岸之間情況更為特殊，大陸對(duì)臺(tái)砂石出口也愿意采取更為務(wù)實(shí)、靈活措施，并表達(dá)了解決問題的誠意。2007年4月19日，國臺(tái)辦發(fā)言人表示，有關(guān)大陸對(duì)臺(tái)砂石的出口問題，兩岸有關(guān)民間組織已進(jìn)行溝通，并取得一定共識(shí)。大陸愿意充分考慮廣大臺(tái)灣同胞和業(yè)者的利益，在相關(guān)條件成熟的情況下，盡快恢復(fù)對(duì)臺(tái)天然砂石出口。

　　然而，臺(tái)灣當(dāng)局則堅(jiān)持由“陸委會(huì)”指派的具半官方身份的“外貿(mào)協(xié)會(huì)”與大陸協(xié)商，使得海峽兩岸的協(xié)商一直沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。于是臺(tái)灣砂石與建筑行業(yè)企業(yè)希望臺(tái)有關(guān)主管部門能夠派出由民間企業(yè)代表出面，與大陸相關(guān)單位協(xié)商大陸砂石對(duì)臺(tái)出口事宜。

　　日前（11月8日），商務(wù)部舉行記者會(huì)，發(fā)言人王新培表示，大陸愿意與臺(tái)灣民間企業(yè)協(xié)商，恢復(fù)對(duì)臺(tái)天然砂石出口，同時(shí)對(duì)臺(tái)港澳地區(qū)的天然砂石貿(mào)易辦法將另行規(guī)定。這預(yù)示著在大陸落實(shí)惠及臺(tái)灣民眾利益的方針政策下，在海峽兩岸務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，大陸對(duì)臺(tái)天然砂石出口協(xié)商有望有新的進(jìn)展，并有望在近期恢復(fù)對(duì)臺(tái)天然砂石出口，可有效緩解臺(tái)灣砂石的市場需求與價(jià)格上漲問題。特別是，這是大陸又一重大惠臺(tái)政策的善舉，將對(duì)未來兩岸經(jīng)貿(mào)往來與合作起到重要的示范效應(yīng)與積極意義。