以“硬措施”管好“軟黃金”—湖南省河道采砂規(guī)范有序

河道里的砂石，被稱(chēng)為水中“軟黃金”。湖南地處長(zhǎng)江中游，坐擁“一湖四水”，全省5公里以上河流5341條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊156個(gè)，河道采砂資源豐富，監(jiān)管任務(wù)重，管理難度大。近年來(lái)，湖南以推行河湖長(zhǎng)制為契機(jī)，大力推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理，持續(xù)以硬措施管好水中“軟黃金”，走出了一條“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有序開(kāi)采、合理開(kāi)發(fā)、管理規(guī)范、市場(chǎng)配置”的新路，河道采砂秩序持續(xù)向好。

河長(zhǎng)掛帥，加大采砂治理力度

湖南將河道采砂規(guī)范化管理作為建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)健康河湖的重要內(nèi)容，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴“一江一湖四水”調(diào)研督導(dǎo)，并主持召開(kāi)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究治砂方針。

借力河湖長(zhǎng)制，湖南先后簽發(fā)2道省總河長(zhǎng)令，在全省部署開(kāi)展無(wú)證采砂船舶等“僵尸船”和非法采砂等河湖“四亂”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

對(duì)全省所有河道、湖泊逐級(jí)逐段落實(shí)采砂監(jiān)管河長(zhǎng)責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人及行政執(zhí)法責(zé)任人，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任上肩。

堅(jiān)持河長(zhǎng)掛帥、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展會(huì)商研討、集中整治、聯(lián)合監(jiān)管、共同執(zhí)法等，組織水利、交通、公安、自然資源等部門(mén)，積極推動(dòng)使用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等信息化手段對(duì)河道采砂進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，密集開(kāi)展高壓整治行動(dòng)，構(gòu)建起懲防并舉的治理格局。

政府主導(dǎo)，規(guī)范河道采砂秩序

湖南積極開(kāi)展河道采砂規(guī)范化管理工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，組織各有關(guān)部門(mén)對(duì)河道砂石“采挖、運(yùn)輸、銷(xiāo)售”全過(guò)程，“監(jiān)督、管理、檢查”各環(huán)節(jié)，以及“涉砂人員、采運(yùn)砂船只、河砂”各要素進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理

在全省推廣“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、公司經(jīng)營(yíng)”的統(tǒng)一開(kāi)采管理模式，地方人民政府負(fù)主體責(zé)任，行政一把手任砂石管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)調(diào)度會(huì)商，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)河道采砂；職能部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，部門(mén)各司其責(zé)，既分工又合作，實(shí)現(xiàn)有效管理；國(guó)有公司具體負(fù)責(zé)開(kāi)采、銷(xiāo)售，嚴(yán)格落實(shí)政策制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

政府主導(dǎo)下河道砂石施行規(guī)?；?、集約化開(kāi)采，規(guī)范了采砂管理秩序，優(yōu)化了河砂開(kāi)采環(huán)境，提升了河砂市場(chǎng)供給，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維持市場(chǎng)供需平衡，河砂開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益持續(xù)提升。2020年度，全省規(guī)劃開(kāi)采量80%以上地區(qū)均實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、公司經(jīng)營(yíng)”的統(tǒng)一開(kāi)采管理模式，依托政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，初步實(shí)現(xiàn)了河道砂石科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)采。

齊抓共管，嚴(yán)懲非法采砂行為

各部門(mén)齊抓共管，盡職履責(zé)，形成河道采砂規(guī)范化管理的合力。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)；市級(jí)負(fù)責(zé)出讓審批、日常督導(dǎo)；縣級(jí)負(fù)責(zé)組織出讓、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。水利部門(mén)在規(guī)劃編制、專(zhuān)項(xiàng)整治、明察暗訪等方面主動(dòng)作為；交通部門(mén)在涉砂船舶清理和砂石碼頭規(guī)范上持續(xù)發(fā)力；公安部門(mén)在涉砂違法犯罪案件查處上重拳出擊；生態(tài)環(huán)境部門(mén)在生態(tài)敏感區(qū)禁采上積極履職，各部門(mén)依法依規(guī)著力規(guī)范采砂秩序。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以抓鐵有痕的決心推動(dòng)河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)厲整頓懲治采砂亂象，全面禁止自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)采砂，強(qiáng)化巡查，嚴(yán)防反彈。按照省總河長(zhǎng)令部署，全省共處置“僵尸船”3193艘，落實(shí)采砂船只集中?？奎c(diǎn)，清理整治砂石碼頭（砂場(chǎng)）1631處。將采砂管理納入省紀(jì)委監(jiān)委“洞庭清波”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)法，重拳打擊涉砂違法行為。2021年3月1日施行《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化采砂監(jiān)管法律保障。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，建立“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，提高非法采砂執(zhí)法效能，充分發(fā)揮法律監(jiān)督，先后偵破全國(guó)掃黑辦、公安部掛牌督辦的“7·24”長(zhǎng)江流域涉砂類(lèi)涉黑惡勢(shì)力犯罪專(zhuān)案等重特大案件。今年全省部署開(kāi)展為期一年的非法采砂打擊“霹靂”行動(dòng)和長(zhǎng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)，保持非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，上半年全省共查獲非法采砂船舶18艘、非法運(yùn)砂船舶6艘，移交非法采砂入刑案件5件，刑事拘留2人。

3月25日，岳陽(yáng)市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)接安徽省馬鞍山市水政執(zhí)法支隊(duì)反饋信息，在安徽馬鞍山長(zhǎng)江水域查獲一條可疑船舶。3月26日，岳陽(yáng)市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合市公安局水上警察支隊(duì)、岳陽(yáng)縣水政大隊(duì)組成工作專(zhuān)班，對(duì)馬鞍山市水政監(jiān)察支隊(duì)移交的涉砂違法線索進(jìn)行核查。經(jīng)查，“皖興達(dá)5999”運(yùn)輸船裝載的砂石涉嫌盜采所得，其船舶所有人（實(shí)際經(jīng)營(yíng)人）涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、印章。岳陽(yáng)市聯(lián)合執(zhí)法人員當(dāng)日依法對(duì)該運(yùn)輸船進(jìn)行扣押，將涉嫌違法船舶扣押至岳陽(yáng)市水域，目前案件正在進(jìn)一步調(diào)查辦理中。該案件是《長(zhǎng)江保護(hù)法》《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)跨區(qū)域、跨流域辦理涉嫌非法運(yùn)輸?shù)谝话浮?/p>

強(qiáng)化長(zhǎng)效管理政策保障，洞庭湖區(qū)的岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市簽訂聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議，深化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同，遏制非法采砂反彈。各市、縣在河道采砂執(zhí)法監(jiān)管上發(fā)力，岳陽(yáng)市創(chuàng)新推出水域治安“四位一體”（智慧平臺(tái)、協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合出擊、群防群治）綜合治理機(jī)制；常德市武陵區(qū)給河堤安裝電子圍欄，實(shí)現(xiàn)河道、堤防管理范圍全天候管控。此外，株洲市創(chuàng)新“4+1”輪值聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，“4”即由生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通、畜牧部門(mén)輪流牽頭巡查執(zhí)法，“1”即市公安部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法保障，有效遏制非法采砂等涉水違法行為；邵陽(yáng)市新寧縣建設(shè)河道巡查信息監(jiān)控中心，在夫夷江主河段、支流入河口、采砂河段等處安裝監(jiān)控設(shè)備，提高了監(jiān)管效率。