[開封]關(guān)于在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中逐步禁止使用實心粘土磚的意見

      為進一步加快我市建筑墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展，限制實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，保護土地資源，利用工業(yè)廢渣改善環(huán)境，節(jié)約能源，改善建筑使用功能。根據(jù)《國務(wù)院批準國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)[1992]66號）、國家發(fā)展和改革委員會等部門《關(guān)于印發(fā)進一步做好禁止使實心粘土磚工作的意見的通知》（發(fā)改環(huán)資[2004]249號）和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于在全省城鎮(zhèn)建設(shè)工程中逐步禁止使用實心粘土磚意見的通知》（豫政辦[2004]131號）以及其它有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中逐步禁止使用實心粘土磚問題提出如下意見：

      一、充分認識禁止使用實心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料的必要性和緊迫性

      實心粘土磚大量占用、破壞土地，消耗能源、污染環(huán)境是一種資源消耗型產(chǎn)品。自1998年我市《開封市人民政府關(guān)于印發(fā)開封市發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑實施辦法的通知》（汴政[1998]5號）文件下發(fā)后，在省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市開展了墻體材料革新工作。新型墻體材料生產(chǎn)有了較快的發(fā)展，現(xiàn)有利用黃河淤土生產(chǎn)多孔磚的廠家20多個，年產(chǎn)（240mm*115mm*90mm）黃河淤土多孔磚1.5億塊，折合2.58億標準塊；輕質(zhì)墻板廠2家、年產(chǎn)纖維水泥墻板4萬立方米、水泥混凝土墻板1.8萬立方米；空心砌塊廠2家、年產(chǎn)能力1萬立方米。實際市區(qū)在建工程使用新型墻體材料用量占墻體材料使用總量的76.53%。但是，目前我市仍有實心粘土磚廠200余家，年生產(chǎn)實心粘土磚20億標準塊，年毀壞土地1萬多畝，能耗20多萬噸標準煤，成為毀壞土地、浪費資源、影響我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不利因素之一。

      因此，抑制實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，發(fā)展非粘土類、節(jié)能環(huán)保型的新型墻體材料，全面推廣節(jié)能建筑、禁止使用實心粘土磚，推進墻體材料革新是貫徹落實科學發(fā)展觀，節(jié)約資源，保護土地和環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。功在當代，利在千秋。

      二、禁止使用實心粘土磚的范圍和時限

      （一）范圍

      框架結(jié)構(gòu)和高層建筑全部禁止使用實心粘土磚。

      多層建筑零零線以上的建筑墻體禁止使用實心粘土磚。火電廠和煤礦區(qū)的餓多層建筑基礎(chǔ)部分禁止使用實心粘土磚。

      建筑工程中除受各級政府保護的古建筑修復(fù)工程外，廣場、圍墻、道路、花壇、排水設(shè)施、廣告臺等均禁止使用實心粘土磚。

      （二）時限

      開封市城市規(guī)劃區(qū)從2006年1月1日起禁止使用實心粘土磚；

      開封縣、尉氏縣、杞縣、蘭考縣、通許縣五縣政府所在地的城鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)，從2007年1月1日起，禁止使用實心粘土磚。其它建制鎮(zhèn)原則上從2007年底起禁止使用實心粘土磚，但最遲不得超過2008年底。

      三、采取有力措施，確保在時限內(nèi)完成禁止使用實心粘土磚的目標

      （一）各級政府要加強對墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定具體實施方案統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進，建設(shè)一批具有示范推廣意義的示范工程。要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況和禁止使用實心粘土磚的時間要求，對現(xiàn)有實心粘土磚廠進行認真的清查，按照年度遞減的原則，制定周詳?shù)膶嵭恼惩链u生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料或停產(chǎn)復(fù)耕計劃。

      （二）建設(shè)行政主管部門要加強對禁止實心粘土磚，推廣應(yīng)用新型墻體材的宣傳引導(dǎo)和建筑應(yīng)用技術(shù)的調(diào)查研究施工規(guī)程的培訓(xùn)指導(dǎo)，對超過禁止使用實心粘土磚時限后仍繼續(xù)使用實心粘土磚的建設(shè)工程項目，嚴格把關(guān)，不予通過圖紙設(shè)計審查，不予核發(fā)施工許可證。對違反規(guī)定的建設(shè)（開發(fā)）單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位要嚴格參照國家建設(shè)部、省建設(shè)廳和《開封市民用建筑節(jié)能實施細則》的規(guī)定嚴肅處理。各級墻改辦公室要按照國家有關(guān)規(guī)定，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好禁止使用實心粘土磚的日常協(xié)調(diào)和督促落實工作。

      （三）發(fā)展改革等部門要充分發(fā)揮調(diào)控職能，加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善改革措施，鼓勵和支持新型墻材項目（包括利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻材項目）的建設(shè)。要按照《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目標》（原國家經(jīng)貿(mào)委令[1999]第6號）等有關(guān)文件的規(guī)定，淘汰磚瓦簡易輪窯，土窯。對現(xiàn)有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要認真整頓，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。

      （四）財政部門要認真做好新型墻體材料專項基金的解繳工作，加強征收使用監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《河南省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細則》（豫財綜[2004]67號）的規(guī)定，除國務(wù)院和財政部規(guī)定外，任何地方、部門和個人不得擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、征收范圍、征收標準或減免、緩征新型墻體材料專項基金。

      （五）稅務(wù)部門要加強對實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的稅收，嚴格按照《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅[2001]198號）第三條規(guī)定：“對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實心粘土磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。

      （六）國土資源部門要停止對實心粘土磚生產(chǎn)建設(shè)項目的供地。對現(xiàn)有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)將耕地和林地變更為生產(chǎn)用地的，國土資源部門要停止辦理用地變更手續(xù)，停發(fā)采礦許可正、臨時用地許可證、國有（集體）土地使用證。

      （七）工商管理部門要會同發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)行政主管部門，對使用國家名令淘汰的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的單位，責令限期改正。對拒不改正的，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或不予營業(yè)執(zhí)照年檢。對無照生產(chǎn)經(jīng)營的，要堅決依法查處。

      （八）水利部門要對利用河道湖泊淤泥（包括黃河淤泥）生產(chǎn)多孔磚的企業(yè)給予規(guī)劃支持。

      （九）各級建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、財政、稅務(wù)、環(huán)保、水利、工商等部門要制定本部門具體的實施辦法，要密切配合，通力協(xié)作，各負其責。加大監(jiān)管力度。確保在時限內(nèi)完成“禁實“目標。