專家：房地產(chǎn)稅或年底前試點開征，稅率不超過總價1%

近日，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴中國新聞周刊，征收房地產(chǎn)稅政策已經(jīng)提上日程，從短期來看，房地產(chǎn)稅開征會對房價有影響，且對炒房群體有重大影響。

此前在5月11日，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

該消息被眾多業(yè)內(nèi)人士視為房地產(chǎn)稅出臺的強(qiáng)烈信號。

8月18日，財政部副部長許宏才在第十三屆全國人大常委會第三十次會議上報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時表示，健全地方稅、直接稅體系，研究后移部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，配合做好增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等立法審核工作。

這再次引發(fā)公眾對何時開征房地產(chǎn)稅的討論。

主要影響炒房者

中國新聞周刊：房地產(chǎn)稅開始征收之后會怎樣影響民眾的生活？

施正文：征收房地產(chǎn)稅是一個挺大的事，影響是多方面的，對中國的社會轉(zhuǎn)型、共同富裕、現(xiàn)代化進(jìn)程的影響是深遠(yuǎn)的。首先最直接的，也是大家最關(guān)心的就是對房價的影響。

從長遠(yuǎn)來看，房地產(chǎn)稅對房價是沒有什么影響的，它的主要功能不是調(diào)節(jié)房價，而是籌集財政收入，作為地方政府的主體稅種。但從短期來看，房地產(chǎn)稅的開征會對房價有影響。房地產(chǎn)是有特殊性的消費品，它既可以是消費品，也可以是投資品，當(dāng)作為投資品時，征稅就增加了投資成本，顯然就會影響房價。人們就需要考慮，如果未來房價漲不了，還要交稅的話，這其中的成本問題，可能會導(dǎo)致集中拋售房產(chǎn)，從而降低房價。

從國際上看，以調(diào)房價為目的開征房地產(chǎn)稅的國家很少，基本就是日本、韓國、新加坡，但是最后的調(diào)節(jié)都不成功，例如日本原來開征的以調(diào)節(jié)房價為目的的土地持有稅很快也廢止了。

中國新聞周刊：所以主要影響的是炒房的人？

施正文：對，炒房人就是利用房地產(chǎn)的雙重屬性。對炒房人來說，房子是投資品，不是消費品，對于有一兩套房的人來說，房子是用來住的，是必需品，再漲再跌，也不能賣掉，而作為投資品的房子，征稅就是增加投資房產(chǎn)的成本，再加上征稅后人們對房產(chǎn)的保值增值預(yù)期降低，房價就會下跌，進(jìn)一步加劇投資風(fēng)險。

中國新聞周刊：能下降多少？

施正文：能降多少，還有其他因素要考慮，在不同的城市不一樣。比如在一線城市，如果需求剛性不是特別強(qiáng)，會抑制房價上漲。所以，首先會在一些房價上漲壓力大的一線城市進(jìn)行試點，少量二三線城市也會陸續(xù)加入試點。房地產(chǎn)稅對建立房地產(chǎn)長效機(jī)制具有重要意義，它不像行政限購，而是兼具經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，較為柔和。我想這對有住房剛需的普通老百姓來說是好事，但是對于需要打擊的投機(jī)者來說，就沒那么好了。

中國新聞周刊：有很多人擔(dān)心，這樣的措施會是怎樣一個力度，對房地產(chǎn)泡沫有多大影響？

施正文：我想房地產(chǎn)泡沫不會因為征稅一下破滅的，房地產(chǎn)稅開征的時候，會對政策要素進(jìn)行專門設(shè)計和考量，比如在什么樣的城市開征？稅負(fù)有多高？征稅范圍有多廣？其目的就是要減少震蕩，防止造成集中拋售。

另外從征稅的范圍和稅率來講，一開始實行高端征收的輕稅原則，會有比較大的免稅面積，普通老百姓不用交稅；即使對要交稅的持有高檔房和多套房的人，稅負(fù)也不會很重，稅率肯定在總價的1%以下，房價比較高的城市還可能對計稅價格打折，打折比例還比較高，所以就是要穩(wěn)步推行，逐步發(fā)展。

“立法和試點相互促進(jìn)”

中國新聞周刊：最近，住建部等很多相關(guān)部門都在提“讓年輕人買得起房、租得好房”，這個目標(biāo)要如何實現(xiàn)？

施正文：第一，房地產(chǎn)稅的出臺本身就是對過高房價的控制，同時擠出泡沫，到時候會對市場的供需產(chǎn)生影響，一些人可能就要轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)，市場供求關(guān)系的改變會導(dǎo)致價格下降，這對沒房子的人是好事。住房是民生的基本需求，這個保障除了政府建設(shè)保障房、共有產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等措施，另外就是要讓商品房價格降下來，房地產(chǎn)稅如果能讓房價降下來，我想最終是對社會住房穩(wěn)定的保障。

第二是對社會公平的影響，就是我們現(xiàn)在講的共同富裕，其實房地產(chǎn)稅的功能除了調(diào)控房價之外，主要還有組織地方財政收入的作用，特別是作為縣市級基層政府的收入來源，它們直接作用于為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗竟卜?wù)，改善治安、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民生福祉。

第三就是對財富的調(diào)節(jié)，因為房地產(chǎn)稅除了是地方稅，還是財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅就具有財富調(diào)節(jié)功能，有財產(chǎn)就要交稅，沒有財產(chǎn)就不用交稅，財產(chǎn)多多交，財產(chǎn)少少交，即使是比例稅率，它實際上也體現(xiàn)了一個調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在很多富人的存量財產(chǎn)都體現(xiàn)在房子上，房子不征稅，財富也調(diào)節(jié)不到。財富差距過大，會最終影響社會穩(wěn)定，如誘發(fā)犯罪，人們互相之間不能認(rèn)同，社會就會沒有活力。

財富差距過大還會影響經(jīng)濟(jì)，我們現(xiàn)在要刺激消費，但是現(xiàn)有的政策效果都不理想。原因在于，根據(jù)消費傾向邊際遞減規(guī)律，有財富的人他沒有消費傾向，有消費需求的人沒有財富，這怎么刺激消費？這種情況下，必須要增加低收入者的收入，擴(kuò)大中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)過高收入，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財富分配要同時進(jìn)行。

房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅中最典型的直接稅，有財產(chǎn)沒有收入也要交稅，無法實行扣繳。它跟所得稅不一樣，它不是針對流量的財產(chǎn)收稅，而是對存量的財產(chǎn)收稅。

中國新聞周刊：住建部最近提出城市房租年度漲幅不超過5%，這跟房地產(chǎn)稅有關(guān)系嗎？

施正文：本來購買、出租房產(chǎn)是市場行為，國家不應(yīng)該去限制這種民事權(quán)利，但是當(dāng)一個國家認(rèn)為這會影響經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定，那就會通過法律的形式來適當(dāng)限制財產(chǎn)權(quán)利。房地產(chǎn)稅不是都可以通過租金來轉(zhuǎn)嫁，這是不容易的。征稅之后，空置的房子對外出租就更多，市場供給多了，租金是要降低的。另外，征稅也是一種政策導(dǎo)向，相當(dāng)于向社會釋放信號，政府將會長期征收，解決公平問題，而不是短期行政管制，以防止抵消政策效應(yīng)。

中國新聞周刊：房地產(chǎn)稅未來要如何落地？

施正文：考慮到落實稅收法定原則，穩(wěn)定房價，十八屆三中全會提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，即立法先行、充分授權(quán)、分步實施。但是今年5月四部委的座談會釋放的信號是，鑒于立法的進(jìn)程不會那么快，而目前部分地方確有開征的必要，改革路徑或者方式有了調(diào)整，即可以先試點。但不是說立法不加快推進(jìn)，而是在試點的同時加快法律草案的完善，實現(xiàn)立法和試點相互促進(jìn)。

立法和政策設(shè)計怎么能更科學(xué)，這個關(guān)起門來研究是不行的，試點才能更好地發(fā)現(xiàn)問題，才能設(shè)計出更好的方案。之前的試點，設(shè)計、效果都離真正的房地產(chǎn)稅還有距離，現(xiàn)在的試點是按照各國通行意義上的房地產(chǎn)稅制度，即把有關(guān)部門起草的房地產(chǎn)稅法草案拿來試點，可以更好地完善政策。

從四部委的會議來看，這次不是理論層面的探討，而是討論實施方案，相當(dāng)于試點前的一個動員會，新聞很短，但是釋放的信號很強(qiáng)烈。從這來看，試點不是遙遙無期的，已經(jīng)到了實質(zhì)推進(jìn)的階段，年底前出臺試點政策的可能性還是很大的。