兩家水泥企業(yè)被點名！督察組向銅川市反饋督察情況

為認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，根據《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》（陜辦發(fā)〔2021〕2號）和《第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察工作方案》，經省委、省政府批準，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）于2021年7月14日至8月7日，對銅川市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察，于9月7日向銅川市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長曾嵐通報督察報告，銅川市委書記樊維斌作表態(tài)發(fā)言，督察反饋會由銅川市委副書記魏四新主持。督察組副組長孫麗、嚴秉勤及督察組有關人員，銅川市有關領導同志參加會議。各縣（區(qū)）黨政領導同志通過視頻會議的形式列席會議。

督察認為，銅川市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。

銅川市堅持把習近平生態(tài)文明思想、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會重要講話精神等作為市委理論學習中心組學習的重要內容，深刻領悟“國之大者”，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺和行動自覺。成立由市委書記、市長任主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會，先后出臺《關于加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施》、《銅川市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》和《銅川市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施方案》等，進一步壓緊夯實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展渭河流域水污染防治“三年行動”、揚塵治理“春雷行動”、臭氧防治“百日攻堅”等系列專項整治活動。對39家煤炭洗選及儲煤企業(yè)開展評星定級和提升工作，完成“雙替代”改造12.76萬戶和老舊車輛淘汰7691輛。實施漆水河綜合治理、2座污水處理廠提標改造和漆水河污水主管網改造。完成農用耕地土壤類別劃分，無污染類耕地。恢復治理歷史遺留廢棄礦山22個，建成1個國家級綠色礦山。宜君縣榮獲第三批國家生態(tài)文明建設示范縣。

不斷提升環(huán)境治理效能，充分發(fā)揮人大立法、政協(xié)民主協(xié)商作用，出臺《銅川市大氣污染防治條例》，積極開展“雙月協(xié)商”、“對口協(xié)商”，有效解決了供水保障、城市建設等一大批民生環(huán)境利益問題。實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，探索實行剛性執(zhí)法、柔性服務、包容審慎的監(jiān)管制度，2019年以來共行政立案544件。辦理完成全市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

銅川市高度重視督察期間問題整改工作，堅持邊督邊改，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境問題。截至督察結束時，督察組轉辦的119件群眾環(huán)境信訪問題全部辦結并向社會公開，共責令限期整改102家，立案處罰10家，罰款103.39萬元，約談22人，責任追究16人，行政拘留4人。

督察指出，銅川市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進展和成效，但對標黨中央、國務院決策部署，對表省委、省政府工作要求，對照人民群眾美好生態(tài)環(huán)境期盼，仍然存在一些差距和短板。

一是貫徹新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展仍有差距。

思想認識不夠深刻。銅川市個別領導干部對習近平生態(tài)文明思想理解領悟不夠全面，對生態(tài)環(huán)境保護緊迫性認識不夠，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量盲目樂觀，存在“達標即滿”心態(tài)。一些地方和部門新發(fā)展理念樹得還不牢，在統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護、經濟高質量發(fā)展時，有畏難情緒和依賴思想。對突出生態(tài)環(huán)境問題強調客觀條件和不利因素多，主動擔當和積極作為少，壓力傳導逐級遞減、推諉扯皮的問題依然不同程度存在。

責任落實不夠到位?！包h政同責”、“一崗雙責”還未落實落細，少數(shù)相關部門在履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管、執(zhí)法職責時，工作有不嚴不實現(xiàn)象，精細化管理、規(guī)范化運行做得不夠，“最后一公里”不到位，對一些重難點生態(tài)環(huán)境問題不敢動真碰硬。

綠色轉型不夠明顯。銅川作為國家資源枯竭轉型發(fā)展的試點城市，資源依賴性高、產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的問題并未得到有效轉變。全市高耗能行業(yè)中電力、水泥仍占消費原煤的98.81%，2020年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中重工業(yè)產值是輕工業(yè)的10.6倍，在此情況下銅川市有關部門推動恢復15萬噸高耗能電解鋁等“兩高”項目的沖動依然強烈?！肮D鐵”推進較慢，公路運輸占貨運量的90%以上。

二是水環(huán)境治理推進落實不到位。

石川河岔口斷面水質還未根本好轉。銅川市在解決岔口斷面水質問題上攻堅克難不夠。2020年，岔口出境斷面水質在國家地表水考核斷面中排名靠后，盡管銅川市有行動、有工程、有進位，但仍未完全擺脫排名靠后的被動局面。河道水質高錳酸鹽、氨氮、總磷等指標濃度在雨天明顯上升。桃曲坡水庫下泄石川河生態(tài)基流不能保障。

污水處理廠提標改造推進緩慢。市城市管理執(zhí)法局對污水處理廠提標改造和改擴建工作推進不力，致使工期一拖再拖。市污水處理廠、新耀污水處理廠未按期完成工程建設，銅川市還將這2座污水處理廠的整改完成時限延遲到2021年12月底。耀州區(qū)陳家山等煤礦生活污水處理廠無排污許可證，且超標排放。印臺區(qū)金華山、東坡、王石凹等3座煤礦污水處理站運行不正常。

污水管網建設滯后。市城市管理執(zhí)法局和有關縣(區(qū))對漆水河污水主管網建設和雨污混流、錯接混接問題整改態(tài)度不夠堅決、措施不夠有力，未按期完成整改任務。截至2021年3月，對摸排出來的172處雨污混接點僅整改16處，漆水河污水主管網建設仍未完成。

三是一些突出生態(tài)環(huán)境問題依然存在。

礦山修復治理還有差距。銅川市未嚴格落實省政府相關規(guī)定，批準保留耀州區(qū)8家，印臺區(qū)、王益區(qū)各4家采石企業(yè)。部分采礦企業(yè)審批手續(xù)不全，超面積開采，開采方式簡單粗放，礦石廢渣隨意堆放，未嚴格落實“邊開采、邊治理”。全市66個生產礦山破壞總面積約1.2萬畝，僅20%的面積恢復治理。滿意水泥公司不按設計方案開采，開采面標高超出許可標高25米，破壞面積達770余畝，基本未進行生態(tài)修復。徐家溝歷史遺留礦山未經審批，違法取土約5萬方，造成農田破壞和水土流失。

工地揚塵問題依然突出。第一輪中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察均指出的銅川市工地揚塵污染問題，雖然進行了積極整改，但督察發(fā)現(xiàn)，建筑工地落實“六個百分之百”不到位，揚塵污染仍然司空見慣。市住建部門和城市管理部門日常監(jiān)管缺失，執(zhí)法力度偏軟。抽查銅川市新區(qū)、董家河循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的9個建筑工地，均存在黃土裸露、道路未硬化、紅黃綠牌管理不到位、抑塵設施不運行等問題。

涉氣污染源管控有漏洞。銅川市非電規(guī)上工業(yè)企業(yè)減煤任務未完成，2019年和2020年，華能銅川照金煤電有限公司分別超煤耗指標4.9萬噸、14.5萬噸；陜西美鑫產業(yè)投資有限公司錦陽電廠分別超煤耗指標2.5萬噸、12.2萬噸。督察發(fā)現(xiàn)，聲威特種水泥、天成新型保溫材料公司等6家企業(yè)，均不同程度存在污染防治設施運行不正常、監(jiān)測設施建設不規(guī)范、揮發(fā)性有機物收集不全、密閉覆蓋不到位、無組織逸散嚴重等問題。散煤燃燒屢禁不止，2020年秋冬季，銅川市各縣區(qū)“禁燃區(qū)”均不同程度存在散煤燃燒現(xiàn)象，有多處散煤經銷點。新區(qū)的孝文煤炭經銷部留存有散煤，場地未硬化，散煤露天堆放?，幥?zhèn)區(qū)域內仍然存在秸稈焚燒現(xiàn)象；新區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位，惡臭擾民問題群眾反映強烈。

固體廢物處置不夠規(guī)范。銅川市未對建筑垃圾的消納利用做出整體規(guī)劃，也未建設有合規(guī)的建筑垃圾消納場所，建筑垃圾的產生、轉運、處置環(huán)節(jié)存在管理漏洞。督察期間群眾有關建筑垃圾信訪問題占總投訴量的12.6%。生活垃圾填埋場運行不規(guī)范，宜君、王印、恒潔等垃圾填埋場存在未進行地下水監(jiān)測、未進行竣工環(huán)境保護驗收、滲濾液違規(guī)處置等問題；新耀垃圾填埋場衛(wèi)生防護距離內居民搬遷工作未完成。

督察要求，銅川市要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，立足銅川市情，積極落實國家碳達峰、碳中和部署要求，倒逼產業(yè)結構調整；要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，對生態(tài)環(huán)境保護提出的新目標、新要求，要久久為功、持續(xù)發(fā)力，真正把壓力傳導到各級各部門，對生態(tài)環(huán)境保護方面存在的職責不清、推諉扯皮、合力不夠、落實不力等問題要下大氣力予以糾治；要扎實推動督察問題整改落實，堅持科學、精準、依法治污，緊盯秋冬季重要時段持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，正確處理長遠利益和當前利益，按照“四水四定”要求，把水污染防治和解決水資源短缺作為重中之重，嚴格執(zhí)行礦山“邊開采、邊治理”，加快推進歷史遺留礦山生態(tài)恢復治理，實現(xiàn)銅川高質量全面轉型發(fā)展。對督察組移交的責任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責任單位和個人，嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，銅川市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，于督察報告簽收之日起30個工作日內報省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交銅川市委、市政府處理。