劉鶴提到“適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，釋放了哪些信號(hào)？

9月6日，2021中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)在石家莊開(kāi)幕，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴以視頻方式出席并致辭。

談到如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，劉鶴指出，要善于創(chuàng)造軟環(huán)境，持續(xù)完善法治環(huán)境，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源和服務(wù)供給，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。

哪些基礎(chǔ)設(shè)施將適度超前建設(shè)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的7月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面走弱，其中有暴雨、疫情以及季節(jié)性因素的影響，也反映出經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能依然不足，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手之一，有望再擔(dān)重任。

去年以來(lái)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性被決策層多次提及，也成為多地十四五規(guī)劃中的高頻詞，各地也在集中加碼新基建項(xiàng)目。這既是疫情外部沖擊之下穩(wěn)增長(zhǎng)與托底經(jīng)濟(jì)的重要考量，也有深化中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、培養(yǎng)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的新期待。

賽迪智庫(kù)發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，從長(zhǎng)期來(lái)看，新基建是未來(lái)規(guī)劃的重點(diǎn)方向。到2025年，5G基建、特高壓等七大領(lǐng)域新基建直接投資將達(dá)10萬(wàn)億元左右，帶動(dòng)投資累計(jì)或?qū)⒊^(guò)17萬(wàn)億元。

哪些基礎(chǔ)設(shè)施將適度超前建設(shè)？中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師韋柳融對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，為有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要適度超前建設(shè)“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，也就是支持?jǐn)?shù)字技術(shù)向全社會(huì)經(jīng)濟(jì)廣泛普及的基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括5G、千兆光網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、超算，人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧城市大腦等。

為什么要適度超前建設(shè)

去年以來(lái)，5G等新基建的投資成本問(wèn)題引發(fā)了多方討論。有一種輿論認(rèn)為，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資大、回報(bào)周期較長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景不十分明確，5G投資的過(guò)度超前抬高了用戶成本和不可持續(xù)的公共部門(mén)債務(wù)，消化成本是重大難題。

對(duì)此，原工信部新聞發(fā)言人、信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，適度超前建設(shè)是公共基礎(chǔ)設(shè)施的普遍特點(diǎn)，隨著規(guī)?；牟渴?，網(wǎng)絡(luò)成本會(huì)越來(lái)越低，廣闊的5G應(yīng)用前景將保障投資建設(shè)的可持續(xù)性。

韋柳融分析，提出適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有三方面的考慮。一是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主體的新階段，迫切需要構(gòu)建新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為全社會(huì)提供便捷高效、成本低廉的數(shù)字能力，助力企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體系和新型生產(chǎn)范式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。從全球范圍看，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視自身的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)，紛紛出臺(tái)相關(guān)的戰(zhàn)略和政策來(lái)促進(jìn)建設(shè)。適度超前建設(shè)，有助于我國(guó)掌握數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國(guó)際主動(dòng)權(quán)。

三是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新空間。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)迭代更新迅速，部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻相對(duì)較低，有利于民間資本進(jìn)入和發(fā)展，同時(shí)發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還將撬動(dòng)廣闊的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，這為擴(kuò)大民間資本投資提供了廣闊的新空間。

京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，新基建核心在于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走在世界前列，研發(fā)投入、專利數(shù)和市場(chǎng)占有率均有一定優(yōu)勢(shì)，未來(lái)中國(guó)應(yīng)抓住此次疫情中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮新基建的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，致力打造成為世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

也要防止一哄而起運(yùn)動(dòng)式增長(zhǎng)

適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要避免一哄而上，應(yīng)考慮市場(chǎng)需求和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，根據(jù)財(cái)力和債務(wù)情況循序漸進(jìn)，避免形成新的地方債風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為，新基建投資，政府最好不要直接插手，交給企業(yè)和市場(chǎng)選擇才是明智之舉。

劉世錦表示，以數(shù)字基建為主的新基建，本質(zhì)上屬于新技術(shù)推動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不適合作為短期刺激政策的工具，要防止一哄而起運(yùn)動(dòng)式增長(zhǎng)，以免最后留下一堆無(wú)效投資和爛尾工程。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)歐鴻也曾公開(kāi)表示，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)要科學(xué)論證，有序推進(jìn)，不搞“大水漫灌”。

韋柳融告訴第一財(cái)經(jīng)記者，伴隨5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施等新基建的比重增大和建設(shè)加速，也應(yīng)注意到，這類(lèi)新基建的應(yīng)用培養(yǎng)仍是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?！斑m度超前”就是不能“太超前”，否則應(yīng)用跟不上。

“還要防止重復(fù)建設(shè)、盲目投資”，韋柳融說(shuō)，新的這種數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施里面有很多“節(jié)點(diǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施”，其投資門(mén)檻相對(duì)較低，發(fā)展前景被地方所看好，容易造成很多地方和企業(yè)一窩蜂地涌入市場(chǎng)，進(jìn)而形成投資過(guò)熱的現(xiàn)象。