我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管織密反壟斷法網(wǎng) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

“查處各類壟斷案件332件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件3.6萬(wàn)件、價(jià)格收費(fèi)違法案件11.8萬(wàn)件、審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件1788件”9月6日，在國(guó)務(wù)院舉行的“激發(fā)市場(chǎng)活力 規(guī)范市場(chǎng)秩序 助力全面建成小康社會(huì)”發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工表示，公平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更高水平行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切要求，需要更加注重法治思維、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法治化舉措，更加注重通過(guò)對(duì)重大壟斷案件和各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處“立規(guī)矩、儆效尤”，維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

織密法網(wǎng) 打破地方保護(hù) 優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于持續(xù)激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新和發(fā)展活力，優(yōu)化提升市場(chǎng)資源的配置效率。從全球來(lái)看，強(qiáng)調(diào)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，以此促進(jìn)創(chuàng)新和規(guī)范經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際上成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，歐美等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在高度重視反壟斷監(jiān)管，不斷強(qiáng)化立法、執(zhí)法和司法舉措。

如今，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)已經(jīng)形成，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)主體大幅擴(kuò)容、線上線下市場(chǎng)加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場(chǎng)力量的競(jìng)合關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)程度發(fā)生了深刻變化，壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)日趨凸顯。

為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，我國(guó)相關(guān)部門兩次修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，推動(dòng)出臺(tái)《電子商務(wù)法》，加快修訂《反壟斷法》，制定《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等9部規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》、《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等6部指南，加快制定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，基本建立起由多部法律、法規(guī)、規(guī)章和指南構(gòu)成，覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)則體系。

同時(shí)，為了充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管部門著眼建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。一方面全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，審查新出臺(tái)政策措施文件85.7萬(wàn)件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的4100件；清理存量政策措施189萬(wàn)件，修訂廢止妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的近3萬(wàn)件。另一方面大力查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、阻礙企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

以案示警 治理平臺(tái)壟斷 維護(hù)市場(chǎng)公平秩序

記者獲悉，今年以來(lái)，我國(guó)對(duì)平臺(tái)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)失序現(xiàn)象開(kāi)出多張罰單：2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元； 4月26日，監(jiān)管部門對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調(diào)查；7月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團(tuán)系公司，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款。

近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提升全社會(huì)資源配置效率、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)貫通、提升人民群眾生活便利度的同時(shí)，平臺(tái)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)失序、無(wú)序擴(kuò)張等問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，不僅帶來(lái)影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新活力、損害中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益、妨礙社會(huì)公平正義等隱憂，甚至給數(shù)據(jù)安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共利益安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的頭部平臺(tái)企業(yè)“二選一”壟斷，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)領(lǐng)域獨(dú)家版權(quán)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)領(lǐng)域低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐，虛假促銷、大數(shù)據(jù)殺熟等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)典型案例查處加強(qiáng)警示震懾效應(yīng)，頂格處罰45起平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)案件并向社會(huì)公布。

同時(shí)，針對(duì)“雙11”、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、共享消費(fèi)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)時(shí)段和重要領(lǐng)域，組織召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，亮出法律“紅牌”，加強(qiáng)警示防范，及時(shí)督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)意識(shí)和能力，以點(diǎn)帶面促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序整體規(guī)范。

8月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，對(duì)保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作出戰(zhàn)略部署。張工表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，不斷強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，著力構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，為包括平臺(tái)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和高質(zhì)量發(fā)展。