嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目信號(hào)漸強(qiáng)，地方“十四五”規(guī)劃中高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)何去何從？

今年以來(lái)，關(guān)于嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目的信號(hào)在持續(xù)加強(qiáng)。

1月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出，要落實(shí)“減污降碳”總要求，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬。

4月初，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，督察的重點(diǎn)內(nèi)容之一正是嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況。

4月中旬，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出要嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)中率先開(kāi)展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

4月30日上午，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司組織召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，指出各地區(qū)要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，全面梳理排查在建項(xiàng)目，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，確保完成能耗雙控目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)天下午，中共中央政治局就新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)。

有地方政府人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了很多年的能源“雙控”約束，這也是“十四五”將繼續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)工作，現(xiàn)在有了碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴(yán)格的約束。

地方刪減“兩高”規(guī)劃項(xiàng)目

從地方政府層面來(lái)看，有的在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)同樣存在未充分考慮碳達(dá)峰、碳中和影響的情況，有的則認(rèn)識(shí)不充分，仍然將2030年之前視作上高碳項(xiàng)目的窗口期。

隨著中央及部委頻頻強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，地方政府也已作出反應(yīng)。

4月初，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目建設(shè)的通知》，其中指出，根據(jù)國(guó)家有關(guān)會(huì)議通報(bào)，廣西“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為13.5%，能耗消費(fèi)增量為1170萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從目前掌握的情況，各市擬于“十四五”投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目新增能耗大幅超出“十四五”全區(qū)新增用能空間，能耗“雙控”形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

該通知要求，各市在編制實(shí)施本地區(qū)“十四五”區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、能源、新基建發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及制定重大政策、布局重大項(xiàng)目時(shí)，要與不低于能耗強(qiáng)度下降13.5%的目標(biāo)充分做好銜接。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目新增產(chǎn)能，確有必要建設(shè)的，能耗指標(biāo)要實(shí)行等量或減量置換。

4月28日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)：中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省一些地方高耗能、高排放項(xiàng)目管控不到位。

4月30日，遼寧營(yíng)口在市政府常務(wù)會(huì)議上明確，要全面梳理排查，嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，全面遏制“兩高”項(xiàng)目上馬。

同日，遼寧本溪生態(tài)環(huán)境官方微博發(fā)布消息稱(chēng)，本溪南芬區(qū)切實(shí)做好“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管工作，為深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，南芬區(qū)不斷加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審批和節(jié)能等工作。在“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中，刪減高耗能高排放項(xiàng)目近30個(gè)，調(diào)整補(bǔ)入了綠色生態(tài)項(xiàng)目及能耗替代項(xiàng)目15個(gè)；組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目節(jié)能自查、審查。

東部省份一位地方政府人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，但在碳達(dá)峰、碳中和的要求下，需要在“兩高”項(xiàng)目中作出權(quán)衡和取舍。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥向記者表示，中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的承諾是去年9月提出的，一些省市做規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)考慮進(jìn)去，這可以理解，但現(xiàn)在必須要跟上步伐，作出調(diào)整。各地在“十四五”規(guī)劃綱要之外，接下來(lái)還有分項(xiàng)規(guī)劃，一定要跟上十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議等精神。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)何建坤曾表示，“十四五”期間必須要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，這些高耗能產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)存在產(chǎn)品飽和的問(wèn)題，再增加投資，將來(lái)有重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，對(duì)于高耗能、高排放項(xiàng)目的整頓已經(jīng)進(jìn)行了很多年，而在觀察人士看來(lái)，這一輪的嚴(yán)控，并不是一個(gè)短期的行動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)并非只是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，而是從低碳的邏輯出發(fā)，更加表明了一種長(zhǎng)期的常態(tài)化趨勢(shì)。

上述地方政府人士向記者表示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，中國(guó)不可能長(zhǎng)期發(fā)展高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。他所在的省份正在大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，接下來(lái)也將更加側(cè)重鼓勵(lì)和扶持低碳產(chǎn)業(yè)。

4月16日，在一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，就有記者提問(wèn)：關(guān)于中國(guó)2030年排碳高峰，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，會(huì)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有什么影響？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)劉愛(ài)華對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，碳達(dá)峰必然會(huì)推進(jìn)能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)向著清潔低碳的方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在還在路上。從今年一季度看，單位GDP能耗下降3.1%，說(shuō)明我們?cè)谶@方面已經(jīng)采取行動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是非常有好處的。

無(wú)論是嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，還是整體推動(dòng)綠色發(fā)展，都將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，這既包括“兩高”項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型，也包括新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。

中國(guó)工程院院士王金南在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，無(wú)法沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家自然達(dá)峰和減排的模式，而是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。因此，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，通過(guò)碳達(dá)峰、碳中和強(qiáng)約束驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新變革，包括生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、電力體系、能源消費(fèi)和生活方式等變革。

不久前，科技部在北京組織召開(kāi)“碳中和科技創(chuàng)新路徑選擇”香山科學(xué)會(huì)議，科技部部長(zhǎng)王志剛在會(huì)上表示，碳達(dá)峰、碳中和將帶來(lái)一場(chǎng)由科技革命引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的重大變革，其意義不亞于三次工業(yè)革命。

全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷也曾表示，碳中和是一個(gè)偉大的歷史進(jìn)程，這個(gè)歷史進(jìn)程不僅帶來(lái)了一場(chǎng)能源革命，它應(yīng)該是更深層的帶來(lái)了一場(chǎng)新的工業(yè)革命。一個(gè)新的工業(yè)體系將為之而建立起來(lái)。這個(gè)背后對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)就是一次換道超越，對(duì)中國(guó)的工業(yè)體系的騰飛是一次歷史性的機(jī)遇。