“兩高”項(xiàng)目管控升級(jí)，各地該如何踩剎車

在碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵窗口期，今年我國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目管控力度，嚴(yán)防盲目上馬。為此，5月31日，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求從源頭遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，并將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)內(nèi)容。  

就在8月17日國(guó)家發(fā)展改委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，青海、寧夏等9省(區(qū))因上半年能耗強(qiáng)度同比不降反升被點(diǎn)名。究其原因，均與各地遏制“兩高”項(xiàng)目行動(dòng)乏力、能耗“雙控”落實(shí)不力、對(duì)節(jié)能減排工作不夠重視等直接相關(guān)?！坝械牡胤娇谔?hào)喊得響，行動(dòng)跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬‘兩高’項(xiàng)目，未批先建問(wèn)題比較突出?！眹?guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋直言。  

那么，各地該如何踩住能耗“雙控”的剎車？如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗雙控的平衡？近日，記者開(kāi)展了一系列采訪。  

全國(guó)節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻發(fā)改委點(diǎn)名“踩剎車”  

公開(kāi)報(bào)道顯示，近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了初步成效。但在專項(xiàng)檢查中也發(fā)現(xiàn)，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問(wèn)題亟待解決。  

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，在能耗強(qiáng)度降低方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)?。▍^(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，為一級(jí)預(yù)警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個(gè)省上半年能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，為二級(jí)預(yù)警。能源消費(fèi)總量控制方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個(gè)省（區(qū)）為一級(jí)預(yù)警；新疆、陜西、浙江、四川、安徽5個(gè)?。▍^(qū)）為二級(jí)預(yù)警。全國(guó)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。  

國(guó)家發(fā)改委表態(tài)，能耗強(qiáng)度不降反升的9省(區(qū))，對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。  

孟瑋分析指出，多省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，除對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力外，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標(biāo)不符合發(fā)展階段；有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目“一刀切”關(guān)停；有的地方對(duì)節(jié)能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實(shí)不力；有的行業(yè)沒(méi)有扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能。  

以廣西為例，廣西發(fā)改委前不久發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目建設(shè)的通知》就曾指出，“十四五”該省能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為13.5%，但目前省內(nèi)各地?cái)M“十四五”投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目新增能耗大幅超出“十四五”全省新增用能空間，水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍。  

發(fā)展與降耗難兼顧西部地區(qū)尤其承壓  

記者觀察發(fā)現(xiàn)，此次被點(diǎn)名的“能耗強(qiáng)度不降反升”9個(gè)省(區(qū))中，西部省份占比高達(dá)三分之二，包括青海、寧夏、陜西、新疆、云南、廣西6省區(qū)。  

“高耗能工業(yè)較快增長(zhǎng)，是西部地區(qū)能耗居高不下的首要原因?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出，從上半年的數(shù)據(jù)看，電力、有色等高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)，造成西部地區(qū)能耗增速加快，加之西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，較多東中部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)逐步搬遷到西部，這也是西部地區(qū)能耗持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因。  

在廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，當(dāng)前，我國(guó)高能耗的區(qū)域出現(xiàn)了新趨勢(shì)——由于西部環(huán)保成本相對(duì)較低，重工業(yè)正逐步向西部轉(zhuǎn)移。因此，西部地區(qū)承擔(dān)著更大的節(jié)能降耗壓力。  

“西部地區(qū)資源潛力巨大，有從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份接納‘兩高’行業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向，當(dāng)?shù)卣鲇诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮，甚至可能對(duì)‘兩高’項(xiàng)目給予優(yōu)惠和扶持政策，從而帶來(lái)能耗強(qiáng)度的上升?！绷植畯?qiáng)指出。  

記者了解到，近日，寧夏回族自治區(qū)節(jié)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作辦公室召開(kāi)會(huì)議指出，寧夏寧東基地、石嘴山市、中衛(wèi)市能耗強(qiáng)度不降反升，吳忠市能耗強(qiáng)度下降幅度未達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)要求，四個(gè)地區(qū)能耗總量大幅增長(zhǎng)，其中，5家重點(diǎn)企業(yè)能耗增量占全區(qū)規(guī)上工業(yè)能耗增量的50%以上。  

來(lái)自寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-7月份，寧夏全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)高達(dá)12.2%，比2019年同期增長(zhǎng)13.8%，兩年平均增長(zhǎng)6.7%。  

青海省亦如此。來(lái)自該省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)亦顯示，今年1-7月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，比2019年同期增長(zhǎng)10.3%。今年1—5月，青海省規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量同比增長(zhǎng)12.2%。  

中央地方齊發(fā)力系統(tǒng)思維不可少  

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，今年以來(lái)，從中央到地方均已將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重。  

今年4月全面啟動(dòng)的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，在對(duì)山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個(gè)省(區(qū))開(kāi)展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作后，就陸續(xù)通報(bào)了上述省區(qū)均不同程度存在的“兩高”項(xiàng)目管控不力問(wèn)題，并將其作為查處重點(diǎn)。  

“嚴(yán)控‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬將作為今后督察的重點(diǎn)內(nèi)容?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)。  

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，寧夏、河南、山東、山西、廣西等多省區(qū)均已推出了“堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展、加快落后產(chǎn)能淘汰退出”的相關(guān)工作舉措。  

如寧夏提出對(duì)煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)能源消費(fèi)量5萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上的新建項(xiàng)目一律不予審批。目前違規(guī)在建的“兩高”項(xiàng)目已基本停建整改，違規(guī)存量“兩高”項(xiàng)目停產(chǎn)整改，擬建“兩高”項(xiàng)目已停止辦理各項(xiàng)審批手續(xù)；  

河南亦發(fā)文提出，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施分類管控。實(shí)施落后產(chǎn)能清零行動(dòng)，依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能淘汰退出。  

國(guó)家發(fā)改委近日表示，將進(jìn)一步完善和強(qiáng)化能耗“雙控”制度，制定出臺(tái)三年工作方案，指導(dǎo)各地扎實(shí)有力有序做好工作，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。  

在兼顧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗雙控目標(biāo)方面，國(guó)網(wǎng)能源研究院供需所節(jié)能與營(yíng)銷政策研究室主任霍沫霖建議，一方面，要加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目分類管控，合理控制高耗能項(xiàng)目規(guī)模，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，以節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼加快綠色節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。  

而在一位資深節(jié)能專家看來(lái)，系統(tǒng)思維則是節(jié)能減碳成敗的關(guān)鍵?！疤歼_(dá)峰、碳中和不是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的沿襲，而是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的變革和揚(yáng)棄，這種揚(yáng)棄是在新舊系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)的，必須有全國(guó)、全省、全市一盤棋的思想。不僅要考慮節(jié)能減碳，而且要考慮能源保障系統(tǒng)的安全性問(wèn)題；不僅要考慮‘雙碳’目標(biāo)達(dá)成，而且要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不失速和低成本轉(zhuǎn)型問(wèn)題；不僅要考慮化石能源的戰(zhàn)略性替代，而且要考慮民生成本和產(chǎn)業(yè)不受碎片化沖擊等問(wèn)題?！?/p>