10余省份部署電力市場(chǎng)化交易 電價(jià)浮動(dòng)倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

在國(guó)家層面的力推之下，電價(jià)市場(chǎng)化改革的步伐正在提速。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一個(gè)月以來(lái)，全國(guó)已有北京、廣東、山東、陜西、寧夏、浙江等10余個(gè)省份對(duì)明年的電力市場(chǎng)化交易工作進(jìn)行了部署?？梢哉f(shuō)，電力市場(chǎng)化交易，已在全國(guó)漸成燎原之勢(shì)。

受訪專家表示，由于電力行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，屬于牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵性部門(mén)，因而改革既需要慎重，也需要大膽。煤價(jià)電價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)，將逐步打開(kāi)我國(guó)電價(jià)上浮空間，利好煤電企業(yè)，同時(shí)也將倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全國(guó)各地電力市場(chǎng)化交易提速

在“雙碳”目標(biāo)背景下，能源轉(zhuǎn)型如何進(jìn)一步理順“煤電關(guān)系”，平衡好控煤目標(biāo)趨嚴(yán)與電力需求增長(zhǎng)？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員馮永晟認(rèn)為，新一輪電改以來(lái)，中國(guó)電價(jià)一直保持下降態(tài)勢(shì)，除歷年的降電價(jià)措施外，實(shí)際電價(jià)水平早在2015年就已進(jìn)入下行通道。持續(xù)降電價(jià)的一個(gè)客觀效果是，在電力結(jié)構(gòu)仍以煤電為主的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)煤電，進(jìn)而對(duì)煤炭需求的增長(zhǎng)。

今年下半年國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)煤炭短缺、煤電企業(yè)虧損情況后，10月12日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，具體包括有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)、擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍、推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)、取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)等內(nèi)容。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易的探索由來(lái)已久，但此前在各地的落地情況相對(duì)緩慢，隨著國(guó)家層面的大力推動(dòng)，各地方也將加快落地相應(yīng)政策。

事實(shí)的確如此，隨著國(guó)家層面對(duì)電價(jià)市場(chǎng)化改革尺度的放開(kāi)，全國(guó)多個(gè)省份發(fā)布了電力市場(chǎng)化交易的相關(guān)文件，并陸續(xù)對(duì)明年的電力市場(chǎng)化交易作出工作部署。

12月初，廣東省能源局發(fā)布《關(guān)于做好2022年電力市場(chǎng)年度交易工作的通知》，稱2022年電力市場(chǎng)規(guī)模約5500億千瓦時(shí)，電力市場(chǎng)年度交易規(guī)模3150億千瓦時(shí)。同時(shí)，廣東省還鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和售電公司及批發(fā)大用戶多簽、簽實(shí)年度中長(zhǎng)期合同。

此后的12月17日，廣東省能源局發(fā)布《南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿)，提出在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立交易品種齊全、功能完備的電力市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。在建設(shè)目標(biāo)上，征求意見(jiàn)稿提出，建立“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系。

另一用電大省浙江日前也印發(fā)了《2022年浙江省電力市場(chǎng)化交易方案》，提出2022年浙江電力市場(chǎng)化交易規(guī)模根據(jù)全省工商業(yè)用戶年度總用電量規(guī)模確定。其中，中長(zhǎng)期交易電量占比不低于90%，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量占比不高于10%。

陜西省發(fā)改委日前也對(duì)全省電價(jià)市場(chǎng)化改革工作進(jìn)行了安排部署。自10月15日起，陜西省燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，12月1日起，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。

業(yè)內(nèi)專家表示，從各地發(fā)布的政策文件來(lái)看，具體的思路都是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，從供求兩側(cè)推動(dòng)更多市場(chǎng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)，并為價(jià)格波動(dòng)提供更大空間。同時(shí)，基于改革穩(wěn)妥性的考慮，保持居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定。

倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

全國(guó)多個(gè)省份電力市場(chǎng)化交易的步伐提速，由此帶來(lái)的效果也是立竿見(jiàn)影的。

以山西省為例，近幾個(gè)月來(lái)，山西電力交易平臺(tái)電力用戶注冊(cè)數(shù)量呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從10月份注冊(cè)數(shù)量6家增加至11月份注冊(cè)數(shù)量1237家。截至11月29日，交易平臺(tái)市場(chǎng)主體注冊(cè)數(shù)量破萬(wàn)，達(dá)10066家，標(biāo)志著山西在有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)方面邁進(jìn)一大步。

12月25日，廣東電力交易中心發(fā)布2022年電力市場(chǎng)年度交易結(jié)果，2022年廣東省年度交易總成交電量2541.64億千瓦時(shí)。江蘇電力交易中心發(fā)布2022年電力市場(chǎng)年度交易結(jié)果，2022年江蘇省年度交易總成交電量2647.29億千瓦時(shí)。兩次年度長(zhǎng)協(xié)交易結(jié)果較去年均實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升，略超市場(chǎng)預(yù)期。

興業(yè)證券表示，兩次年度綠電長(zhǎng)協(xié)交易溢價(jià)明顯，未來(lái)發(fā)展值得期待，我國(guó)市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善和電價(jià)上浮空間逐步打開(kāi)。

汾渭能源價(jià)格中心主任曾浩也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年以來(lái)，一些煤電企業(yè)出現(xiàn)虧損情況，電價(jià)市場(chǎng)化改革允許煤電市場(chǎng)交易價(jià)格上浮范圍由原來(lái)的10%調(diào)整為20%，將利好煤電企業(yè)，從而保障電力供應(yīng)。

馮永晟也認(rèn)為，20%的上浮范圍比較適度，有利于避免上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)劇烈大幅波動(dòng)，能夠幫助各類市場(chǎng)主體較快適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。這些措施都將有利于提高電價(jià)傳導(dǎo)的順暢性，從而更高效地引導(dǎo)電力供求平衡和協(xié)同上下游關(guān)系。

另一方面，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，從各地出臺(tái)的政策文件來(lái)看，對(duì)于高耗能企業(yè)，各地普遍規(guī)定市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

以山東省為例，根據(jù)山東省能源局發(fā)布的《關(guān)于做好2022年全省電力市場(chǎng)交易有關(guān)工作的通知》，用戶側(cè)高耗能企業(yè)參與市場(chǎng)交易的，交易電價(jià)不受上浮20%限制，國(guó)家另有規(guī)定的按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。高耗能用戶已直接參與市場(chǎng)交易的，不得退出市場(chǎng)交易；尚未直接參與市場(chǎng)交易的，原則上要直接參與市場(chǎng)交易。

曾浩分析稱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電價(jià)市場(chǎng)化改革將抑制高耗能企業(yè)的需求，從而倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力碳市場(chǎng)的建設(shè)和完善。

對(duì)于目前的電價(jià)市場(chǎng)化改革，林伯強(qiáng)表示，由于電力行業(yè)屬于牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵性部門(mén)，因而改革既需要慎重，也需要大膽。龐大的電力系統(tǒng)和較健全的電力供應(yīng)體系，意味著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)將是一場(chǎng)系統(tǒng)性、深刻性、變革性的工程。

對(duì)于電價(jià)市場(chǎng)化改革的未來(lái)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，“電價(jià)市場(chǎng)化改革，涉及到如何有效解決電力成本與價(jià)格倒掛，如何加快中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)，如何逐步打破跨省區(qū)電力交易壁壘，如何設(shè)計(jì)有效的保底用戶用電機(jī)制等方方面面的問(wèn)題，這些問(wèn)題需要在真正執(zhí)行以后，各地去不斷探索破解?！?/p>