濟(jì)南：加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的通知

發(fā)改地區(qū)〔2021〕645號(hào)

山東省人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照有關(guān)要求認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委

2021年5月8日

為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的函》（國(guó)辦函〔2021〕44號(hào)）要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》提出，支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，有利于推動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范；有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的新引擎；有利于吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，形成高水平開放合作的新平臺(tái)；有利于探索量水而行、節(jié)水為重的城市發(fā)展方式，形成綠色智慧宜居的新城區(qū)。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，起步區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行重在保護(hù)、要在治理的基本要求，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機(jī)制，在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展，走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

《實(shí)施方案》明確了起步區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。一是著力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，提升科技創(chuàng)新支撐能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值。二是探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，積極推動(dòng)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)城區(qū)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)智慧城市，高標(biāo)準(zhǔn)布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道，推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治，扎實(shí)開展環(huán)境綜合治理。四是穩(wěn)步提高開放合作水平，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極拓展國(guó)際合作空間。

《實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)支持，完善相關(guān)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，健全管理機(jī)制，確保起步區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快山東 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用， 復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面 創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，高標(biāo)準(zhǔn) 高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡(jiǎn)稱起步區(qū)），制定本方案。

一、總體要求

（一）重要意義。濟(jì)南是山東省省會(huì)，是我國(guó)北方地區(qū)和黃河流域的重要城市。支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，有利于 推動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì) 量發(fā)展的新示范；有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育壯大高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的新引擎；有利于 吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，形成高水平開放合作的新平臺(tái)；有利于 探索量水而行、節(jié)水為重的城市發(fā)展方式，形成綠色智慧宜居的 新城區(qū)。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五 中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行重在保護(hù)、要在治理的 基本要求，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水 定地、以水定人、以水定產(chǎn)，著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新 城市發(fā)展方式，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完 善體制機(jī)制，在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展，走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，起步區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)突破，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速超過(guò) 10%，高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重接近 60%，跨黃河通道便 捷暢通，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善， 開放合作水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)和人口承載能力邁上新臺(tái)階，人民 生活水平顯著提升。到 2035 年，起步區(qū)建設(shè)取得重大成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形 成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)能，綠色智慧宜居城區(qū) 基本建成，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng) 先，能源利用效率顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感 顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（四）功能布局。起步區(qū)位于山東省濟(jì)南市北部，西起濟(jì)南 德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速，北至 徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、 高官寨 8 個(gè)街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域， 面積約 798 平方公里。起步區(qū)逐步建設(shè)形成“一縱一橫兩核五組 團(tuán)”的空間布局?！耙豢v”是指起步區(qū)與大明湖、趵突泉等濟(jì)南歷史標(biāo)志節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成泉城特色風(fēng)貌軸。“一橫”是指依 托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風(fēng)貌帶?！皟珊恕?是指建設(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)。“五組團(tuán)”是指建設(shè)濟(jì)南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑 梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二、著力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

（五）提升科技創(chuàng)新支撐能力。支持在起步區(qū)布局國(guó)家重點(diǎn) 科研院所、大科學(xué)裝置、重大科技項(xiàng)目等，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中 試基地建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn) 業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、 制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制，支持起步區(qū)科研機(jī)構(gòu)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng) 期使用權(quán)試點(diǎn)。開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，聚焦水安全、 生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)。前瞻布局基于人工智 能的計(jì)算機(jī)視聽覺、智能決策控制、新型人機(jī)交互等應(yīng)用技術(shù)研 發(fā)。開展氫能技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

（六）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。瞄準(zhǔn)智能化、 綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，在起步區(qū)搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平 臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和基礎(chǔ)能力再造，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，發(fā)展民用及通用航空裝備、高檔數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人等裝備產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng) 新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿領(lǐng)域布局。對(duì)符合相關(guān)條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。

（七）培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)交易等科技服務(wù)業(yè)，支持起步區(qū)創(chuàng)建檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。培育設(shè)計(jì)、咨詢、會(huì)展等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)總部商務(wù)基地。支持起步區(qū)推進(jìn)金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，在科技金融、征信等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，支持建設(shè)國(guó)家金融業(yè)密碼應(yīng)用研究中心。積極發(fā)展航空物流、冷鏈物流等，打造區(qū)域性物流中心。發(fā)展健康管理等服務(wù)業(yè)，搭建健康產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系。推動(dòng)起步區(qū)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。

（八）充分挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值。傳承弘揚(yáng)黃河文化、齊魯文化、泉城文化，把深厚的文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。著力保護(hù)濼口黃河鐵路大橋等文化資源。在起步區(qū)建設(shè)一批綜合性文化體育設(shè)施。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視、演藝、工藝美術(shù)等業(yè)態(tài)，積極發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地，講好新時(shí)代黃河故事。

三、探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式

（九）積極推動(dòng)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)。始終把水資源節(jié)約集約利用放在起步區(qū)建設(shè)的重要位置，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)間水資源梯級(jí)利用，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，推廣普及節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率，用市場(chǎng)化手段促進(jìn)節(jié)水。建設(shè)海綿城市，增強(qiáng)防洪排澇能力，提高雨洪資源利用水平。加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水資源化利用。統(tǒng)籌配置引黃、引江水量，科學(xué)論證并適時(shí)推進(jìn)調(diào)蓄水庫(kù)、區(qū)域水網(wǎng)等水資源調(diào)配工程建設(shè)，研究論證太平水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。

（十）大力促進(jìn)城區(qū)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格控制起步區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，優(yōu)先開發(fā)利用地?zé)崮堋?a rel="noopener noreferrer" target="_blank">太陽(yáng)能等可再生能源，深化低碳試點(diǎn)，降低碳排放強(qiáng)度。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造體系，嚴(yán)禁新建高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，加快供熱系統(tǒng)改造升級(jí)，推廣清潔能源替代。全面推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，新建居住建筑和新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展超低能耗建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成簡(jiǎn)約適度、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

（十一）加快建設(shè)智慧城市。推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建千兆光網(wǎng)、5G 等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和一體化云服務(wù)平臺(tái)中樞。合理布局智能電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)，實(shí)施組團(tuán)式一體化集成供能工程。在交通、醫(yī)療、教育、社保、能源運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域推行數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，逐步構(gòu)建實(shí)時(shí)感知、瞬間響應(yīng)、智能決策的新型智慧城市體系。

（十二）高標(biāo)準(zhǔn)布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌起步區(qū)公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃跨黃河通道建設(shè)。完善起步區(qū)軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，提升機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)功能。實(shí)施小清河復(fù)航工程，推進(jìn)小清河濟(jì)南港區(qū)建設(shè)。

四、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（十三）保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌保護(hù)起步區(qū)水系、岸線、濕地、林地等自然資源，逐步恢復(fù)河流水系生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)黃河、小清河、徒駭河等河道治理，保護(hù)河道自然岸線。加強(qiáng)對(duì)濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河，嚴(yán)控人工造湖。促進(jìn)水生動(dòng)物種類增加，恢復(fù)和保護(hù)鳥類棲息地，提高生物多樣性。

（十四）加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道。以暢通黃河流路、保證行洪能力為前提，統(tǒng)籌起步區(qū)生態(tài)保護(hù)、自然景觀和城市風(fēng)貌，依托黃河、小清河、徒駭河等水系，建設(shè)人、河、城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，因地制宜建設(shè)城市森林公園，發(fā)揮水土保持等功能。劃分水源涵養(yǎng)區(qū)、水源培育區(qū)、合理利用區(qū)、生態(tài)凈化區(qū)等，實(shí)施生態(tài)功能分區(qū)分類管控。

（十五）推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治。全面完成起步區(qū)內(nèi)黃河灘區(qū)居民遷建，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、過(guò)得好。在確保防洪安全的前提下，加強(qiáng)灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，依法合理利用灘區(qū)土地資源，實(shí)施灘區(qū)國(guó)土空間差別化用途管制，嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無(wú)序活動(dòng)，持續(xù)清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為。加強(qiáng)灘區(qū)水生態(tài)空間管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢灘區(qū)生態(tài)屏障。

（十六）扎實(shí)開展環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入園，確保工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，河流水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅳ類及以上。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用。加強(qiáng)噪聲污染防治，提高起步區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。

五、穩(wěn)步提高開放合作水平

（十七）主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略。健全區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)起步區(qū)與沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、項(xiàng)目、機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的分區(qū)管控要求，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理，支持產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、園區(qū)等多領(lǐng)域創(chuàng)新協(xié)作。深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解，合作共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)要素資源對(duì)接，強(qiáng)化科技互動(dòng)與協(xié)作，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，復(fù)制推廣區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。

（十八）積極拓展國(guó)際合作空間。增強(qiáng)起步區(qū)國(guó)際交往功能，建設(shè)對(duì)外開放門戶。依托濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊作用，高質(zhì)量開行中歐班列。支持引入共建“一帶一路”國(guó)家的相關(guān)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)、智能制造、金融、物流等領(lǐng)域開展投資合作。加快濟(jì)南跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造公用型保稅倉(cāng)、境外商品展示體驗(yàn)中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園。在濟(jì)南綜合保稅區(qū)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)，發(fā)展保稅融資租賃等新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，支持招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

六、保障措施

（十九）人才政策。支持搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在起步區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持探索更加開放便利的海外科技人才引進(jìn)和服務(wù)管理機(jī)制。允許高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。完善靈活就業(yè)的保障制度。

（二十）土地政策。依法依規(guī)編制濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃，合理安排起步區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線，合理分解下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。按照永久基本農(nóng)田核實(shí)整改要求，做好整改補(bǔ)劃。山東省對(duì)起步區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理，對(duì)起步區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以傾斜支持，適度增加混合用地供給。

（二十一）投融資政策。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將符合條件的起步區(qū)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。支持山東省、濟(jì)南市優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。支持引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)起步區(qū)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放力度。鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。

（二十二）項(xiàng)目支撐。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等，支持重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先向起步區(qū)布局，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上作出示范。鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，對(duì)起步區(qū)內(nèi)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向、具有明顯特色優(yōu)勢(shì)、與水資源承載能力相適應(yīng)、滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和能耗雙控任務(wù)目標(biāo)的項(xiàng)目，在規(guī)劃布局、資源保障、市場(chǎng)融資等方面予以支持。

（二十三）管理機(jī)制。優(yōu)化起步區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)確定管理權(quán)責(zé)，創(chuàng)新完善選人用人和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。按規(guī)定賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。適時(shí)研究推動(dòng)起步區(qū)按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整。

七、組織實(shí)施

（二十四）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實(shí)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》要求，加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于起步區(qū)建設(shè)的全過(guò)程和各領(lǐng)域。

（二十五）落實(shí)主體責(zé)任。山東省、濟(jì)南市人民政府要將起步區(qū)建設(shè)與“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，指導(dǎo)編制起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理安排項(xiàng)目資金，確保本方案主要任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。本方案實(shí)施涉及的重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。

（二十六）加強(qiáng)指導(dǎo)支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)起步區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)等方面予以積極支持，協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施中遇到的困難和問題。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。