放任“自己的孩子”野蠻生長讓人恨鐵不成鋼：榆林蘭炭行業(yè)“轉(zhuǎn)舵”遲緩

12月22日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曝光了典型案例，陜西省榆林市再一次成為輿論關(guān)注的焦點。

眾所周知，我國是典型的“富煤、貧油、少氣”國家。而榆林礦產(chǎn)資源富集，潛在價值超過46萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，實屬罕見。所以，2019年榆林的GDP突破4000億元，在我國西部地區(qū)非省會城市中排名第一也不足為奇。

然而，高GDP不代表高質(zhì)量發(fā)展。尤其是作為一個資源型城市，當(dāng)粗放發(fā)展的“老路”不好走的時候，如何解放思想“開新路”，推動當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)從“黑色革命”到“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型，是一項重大而緊迫的課題，但榆林交出的答卷似乎不盡如人意。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西發(fā)現(xiàn)，榆林市一些地方淘汰蘭炭落后產(chǎn)能不力，違規(guī)建設(shè)問題多發(fā)，生產(chǎn)方式粗放，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。

蘭炭的“前世今生”

蘭炭是什么？蘭炭又稱半焦、焦粉，是榆林煤炭行業(yè)中的重要一環(huán)。侏羅紀(jì)煤田是榆林的主力煤田。蘭炭就是一種利用侏羅紀(jì)精煤低溫干餾生產(chǎn)的碳素材料，主要用于化工、冶煉等行業(yè)。可以說，蘭炭行業(yè)的誕生和發(fā)展極具地方特色。

蘭炭行業(yè)在榆林起步于20世紀(jì)80年代。榆林市府谷縣原縣委書記李新功說：“府谷是一個典型的資源富集型城市，是榆林市的經(jīng)濟大縣。作為一個產(chǎn)煤大縣，過去我們?nèi)狈Πl(fā)展創(chuàng)新理念，因此經(jīng)營模式非常粗放，就是采煤、賣煤，不做任何加工，后來在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們開始逐步走上了一條煤炭粗加工之路，而蘭炭產(chǎn)業(yè)就此誕生。”

但當(dāng)時受技術(shù)條件的限制，人們采用的是一種完全靠人工操作控制的土法煉焦，即原煤就地燃燒，然后用水澆滅，制成蘭炭。

“這種土法煉焦一定程度上緩解了當(dāng)時煤炭滯銷的局面，但是由于工藝簡單、完全靠人工判斷控制火候，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的焦粉質(zhì)量并不穩(wěn)定，而且附屬產(chǎn)品煤氣和煤焦油隨意排放，造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染?！崩钚鹿φf。

一位煤化有限公司的老板回憶起20多年前從外地來到榆林從事蘭炭生產(chǎn)時的情景，依然印象深刻：“剛來的時候這里還沒有建起炭化爐，我們就推開一塊地，把煤放成一溜兒，攏上火，用土法煉。”“村村點火，戶戶冒煙”，就是對當(dāng)時場景的形象描述。那時的榆林也被人們稱為“黑三角”。

此后，榆林蘭炭行業(yè)逐漸從“土法煉焦”走向“機制蘭炭”，產(chǎn)能也迅速擴張。但由于缺少規(guī)劃，這個行業(yè)存在規(guī)模較小、工藝落后、布局分散的“先天不足”。當(dāng)?shù)厝诵稳萜錇椤安莞a(chǎn)業(yè)”。

行業(yè)發(fā)展之“痛”

談到蘭炭行業(yè)發(fā)展之“痛”，督察人員告訴記者：“首先是資源浪費之痛。每生產(chǎn)1噸蘭炭需要消耗1.6噸原煤，比先進(jìn)水平多0.3噸煤。如果所有蘭炭企業(yè)達(dá)到先進(jìn)水平，全市每年就會節(jié)省約1000萬噸煤。此外，每生產(chǎn)1噸蘭炭會產(chǎn)生500立方米至900立方米荒煤氣。榆林市蘭炭行業(yè)每年產(chǎn)生約270億立方米的荒煤氣，其中有22％的氫氣和價值可觀的化產(chǎn)組分，但絕大多數(shù)企業(yè)沒有建設(shè)荒煤氣凈化工段和氫氣解析裝置，全部荒煤氣只是作為燃料燒掉，既不經(jīng)濟，也不環(huán)保?！?/p>

其次是污染之痛?！疤m炭生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量酚氨廢水，其化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別超過3萬毫克/升和3000毫克/升，污染物含量高。僅榆林神木市蘭炭企業(yè)的酚氨廢水年產(chǎn)生量就高達(dá)300萬噸，全市處理能力嚴(yán)重不足。部分酚氨廢水被用于熄焦，水污染物汽化后進(jìn)入大氣環(huán)境。同時，蘭炭企業(yè)還是榆林市的VOCs排放大戶。榆林市蘭炭行業(yè)VOCs排放量約占全市VOCs排放總量的22％，是當(dāng)?shù)卮髿獬粞鯘舛壬叩闹饕T因?！倍讲烊藛T稱。

可見，蘭炭生產(chǎn)能耗強度高、污染物排放量大，是典型的“兩高”行業(yè)。梳理“十四五”開局之年黨中央、國務(wù)院的決策部署及相關(guān)部門的指導(dǎo)意見可以發(fā)現(xiàn)，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的信號在持續(xù)釋放。

3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。

4月，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，提出明確的管理要求。

8月，發(fā)展改革委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，指出各地要“對上半年嚴(yán)峻的節(jié)能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強度降低目標(biāo)任務(wù)”。

10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，指出實施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

同樣是10月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，將“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展”放在“主要任務(wù)”之首。

這足以說明，對于帶有“兩高”屬性的蘭炭行業(yè)而言，升級改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然選擇。

榆林答卷能打多少分？

扣分項一：淘汰落后產(chǎn)能不力，相關(guān)要求遲到9年。根源何在？

督察指出，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄明確，單爐產(chǎn)能7.5萬噸以下的蘭炭生產(chǎn)裝置應(yīng)于2012年底前淘汰。榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實質(zhì)性工作，比國家要求時限推遲9年。

不僅如此，榆林市淘汰落后蘭炭產(chǎn)能還打折扣、搞變通。“部分企業(yè)把應(yīng)予淘汰的小炭化爐‘包裝’成看似產(chǎn)能‘合格’的炭化爐，想要以此蒙混過關(guān)，逃避關(guān)停淘汰?！?/p>

扣分項二：對違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)“開綠燈”一路放行。執(zhí)政者的權(quán)力豈是這樣用的？

榆林市在盲目上馬“兩高”項目方面有較強沖動，相關(guān)部門對未批先建等行為不能及時“踩剎車”。如神木市是榆林蘭炭產(chǎn)能比較集中的地區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，神木市沒有嚴(yán)格落實節(jié)能審查要求，2020年以來共有18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設(shè)。2021年4月以后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對其中10個項目進(jìn)行備案，未及時叫停違法開工建設(shè)行為。神木市備案的27個蘭炭項目中，有21個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件。

扣分項三：80%的企業(yè)廢水處理設(shè)施“應(yīng)建未建”。誰之過？

榆林市蘭炭行業(yè)升級改造方案要求，2020年底全市所有蘭炭企業(yè)必須建成生產(chǎn)廢水處理設(shè)施，蘭炭集聚區(qū)建成廢水集中處理設(shè)施。但督察發(fā)現(xiàn)，不僅蘭炭集聚區(qū)廢水集中處理設(shè)施沒有建成，納入升級改造方案的82家蘭炭企業(yè)中，超過80%沒有建成廢水處理設(shè)施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置。

“你看，督察進(jìn)駐時，這個園區(qū)的廢水集中處理設(shè)施僅完成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”指著無人機拍攝的畫面，督察組成員告訴記者，神木市蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)由于廢水集中處理能力嚴(yán)重不足，園區(qū)內(nèi)11家蘭炭企業(yè)將多達(dá)數(shù)萬噸未經(jīng)處理的酚氨廢水臨時貯存在廠內(nèi)，部分酚氨廢水甚至被違規(guī)用于熄焦，造成污染物大量逸散，環(huán)境風(fēng)險突出。僅2020年-2021年，這個園區(qū)的企業(yè)因環(huán)境違法問題被地方有關(guān)部門行政處罰達(dá)20次。

督察組人員告訴記者：“出現(xiàn)這些問題的根源在于，個別地方和一些部門對習(xí)近平總書記視察榆林時的講話精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會還不到位，推動蘭炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、主動性還不夠強，改革攻堅、自我革命、破解難題的勇氣不足?！?/p>

告別“野蠻生長”，“轉(zhuǎn)舵”迫在眉睫

在深入當(dāng)?shù)亓私馇闆r的過程中，榆林相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的一些話讓記者難忘。

“我們對蘭炭這個行業(yè)感情很深，就像是自己的孩子?！毖酝庵馐牵?dāng)?shù)氐陌l(fā)展離不開這個行業(yè)的支撐，當(dāng)?shù)睾芏嗳说纳钌踔劣洃浺埠瓦@個行業(yè)交織在一起。

對于一個“生于斯，長于斯”的行業(yè)有這樣的情感，可以理解。但正因為是“自己的孩子”，讓其走高質(zhì)量發(fā)展的心情不應(yīng)該更迫切嗎？

此外，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)匾恍┨m炭企業(yè)主對督察組的到來感到非常緊張，認(rèn)為這對他們來說是“生死攸關(guān)”的大事。其中的原因不難理解，但卻暗含著一種深深的誤解，認(rèn)為督察組的“殺伐決斷”決定著這個行業(yè)的命運。

但事實是，督察組并不是來“找茬”的，而是來幫助蘭炭行業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而更好地發(fā)展下去的。

督察組人員語重心長地告訴記者：“蘭炭是榆林傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，也是目前榆林煤化工的主體形式。這個行業(yè)的存在對當(dāng)?shù)貋碚f有著重要意義。但是由于行業(yè)整體發(fā)展水平低，大家都是‘小蘿卜頭’，不能做大做強，導(dǎo)致出現(xiàn)了一種‘大家都想活，但都吃不飽、活不好’的局面。如果不能甩掉包袱，下決心進(jìn)行產(chǎn)能整合，那整個行業(yè)最終可能沒有出路?！币晃弧袄隙讲臁狈磸?fù)提醒記者，對榆林蘭炭行業(yè)要“辯證”地看。

但可惜的是，榆林相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分蘭炭企業(yè)主似乎還沒有清醒認(rèn)識到這個行業(yè)在“野蠻生長”過程中留下的沉疴積弊，沒有意識到“轉(zhuǎn)舵”已是迫在眉睫，沒有意識到真正關(guān)乎生死的不是督察組是否對相關(guān)問題“亮劍”，而是整個行業(yè)是否能夠按照節(jié)能減排、綠色低碳的發(fā)展方向，立足實情、控制總量、兜住底線，通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)人士應(yīng)該感到緊張的是榆林的現(xiàn)實：一邊對淘汰落后產(chǎn)能消極應(yīng)對，另一邊對盲目上馬蘭炭項目“熱情不減”。

“這些違法違規(guī)行為導(dǎo)致整個行業(yè)不斷地在原地低水平重復(fù)，不能形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模?！庇浾邚囊幻讲旖M成員的話語中感受到一種“恨鐵不成鋼”的無奈和期待?！叭绻麑⒎稚⒌漠a(chǎn)能整合起來，既符合產(chǎn)業(yè)政策，也有助于企業(yè)做強做大。”

據(jù)悉，2020年，榆林蘭炭產(chǎn)能已經(jīng)超過7400萬噸，但實際產(chǎn)量只有3500萬噸。產(chǎn)能過剩的問題赤裸裸地擺在眼前。“在這種情況下，唯有狠下心來，甩掉落后產(chǎn)能的包袱，解決小企業(yè)‘遍地開花’的問題，才能推動蘭炭行業(yè)‘騰籠換鳥’，踏上高質(zhì)量發(fā)展之路?！倍讲旖M成員說。