重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付三年多來已超千億元

國務(wù)院常務(wù)會議近日部署了全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施。據(jù)財(cái)政部副部長許宏才介紹，財(cái)政部會同沿江有關(guān)省市、各有關(guān)部門認(rèn)真研究細(xì)化具體政策措施，形成了《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》（以下簡稱《方案》），將從完善財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、支持綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放、支持加快破除舊動能和培育新動能、支持長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展等5個方面出臺17項(xiàng)具體政策措施。

在國務(wù)院新聞辦公室9月1日舉行的政策例行吹風(fēng)會上，許宏才和財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵、自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長郜進(jìn)興介紹了全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施有關(guān)情況。

政策傾斜和資金支持力度加大，長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯

近年來，中央財(cái)政全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大政策傾斜和資金支持力度，積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和污染治理。目前，長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。

許宏才介紹，中央財(cái)政通過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)支出等方式，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資金投入。2018年-2021年，下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶省份重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付1321億元，加大對長江經(jīng)濟(jì)帶的直接補(bǔ)償力度；下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶省份的大氣、水、土壤污染防治資金504億元，用于支持重點(diǎn)區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善流域水環(huán)境、水生態(tài)，開展土壤風(fēng)險管控和修復(fù)等工作；下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶省份林業(yè)、草原轉(zhuǎn)移支付資金1203億元，重點(diǎn)支持開展國土綠化、天然林資源保護(hù)和退耕還林還草，加強(qiáng)森林資源管護(hù)和濕地等生態(tài)保護(hù)工作；下達(dá)資金183億元支持長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份開展農(nóng)業(yè)面源污染治理以及農(nóng)村生活污水垃圾和黑臭水體治理。此外，還將重慶、蕪湖、九江等21個城市納入城市黑臭水體治理示范政策支持的范圍，累計(jì)撥付資金92億元。

據(jù)了解，2020年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ類-Ⅲ類）斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個百分點(diǎn)，干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。劣Ⅴ類斷面比例較2015年降低6.1個百分點(diǎn)。

長江經(jīng)濟(jì)帶11省市建立省內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

2021年4月，財(cái)政部會同生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局出臺了《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，明確機(jī)制建設(shè)以地方為主，中央財(cái)政繼續(xù)安排引導(dǎo)和獎勵資金，重點(diǎn)支持地方在干流和重要支流建立機(jī)制。目前，流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)在全國推廣。

郜進(jìn)興介紹，2018年財(cái)政部牽頭專門出臺了中央財(cái)政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策實(shí)施方案，累計(jì)安排獎補(bǔ)資金180億元，支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市加強(qiáng)長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建立省際省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。截至目前，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市都建立了省內(nèi)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，還先后建立了5項(xiàng)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

強(qiáng)化投入保障，共促長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

關(guān)于推進(jìn)長江禁捕退捕工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。李敬輝介紹，財(cái)政部及時強(qiáng)化投入保障，不斷完善政策措施，會同各有關(guān)部門和省份共同推進(jìn)工作落實(shí)。

首先，加大中央資金投入和資金整合統(tǒng)籌力度。中央財(cái)政共安排130億元支持地方開展長江禁捕退捕相關(guān)工作。

其次，鞏固好長江禁捕退捕成效。禁捕之后，通過拓展就業(yè)渠道、指導(dǎo)落實(shí)養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼政策、解決好退捕漁民醫(yī)療問題三件事，妥善安置退捕漁民。

第三，各方凝心聚力共同推進(jìn)。在中央層面，財(cái)政部主要通過轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算等多個資金渠道予以支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為牽頭部門建機(jī)制、出政策、促落實(shí)；人力資源和社會保障部、公安部等結(jié)合部門職能，加強(qiáng)監(jiān)督和查處。在地方，各有關(guān)省份認(rèn)真落實(shí)省負(fù)總責(zé)、縣市抓落實(shí)要求，抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。

多措并舉之下，禁捕工作取得積極成效。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測情況來看，長江禁捕后長江流域魚類資源正在逐步恢復(fù)，多樣性水平正在逐步提升，水生生物資源總體狀況正在逐步好轉(zhuǎn)。部分江段長江江豚群體出現(xiàn)頻率明顯增加，大群體達(dá)到60多頭，長江中游消失多年的稀有品種再次出現(xiàn)，鄱陽湖一次性發(fā)現(xiàn)近百條洄游的刀魚群。

長江經(jīng)濟(jì)帶作為新舊動能轉(zhuǎn)換的龍頭，加大力度支持沿線省份綠色發(fā)展對推動國家綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。符金陵介紹，財(cái)政部將認(rèn)真落實(shí)好《方案》，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源發(fā)展。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份的城市群已納入示范范圍。此外，還將實(shí)施風(fēng)電、光伏等可再生能源電價補(bǔ)貼政策。