生態(tài)環(huán)境部：抓緊制定2030年前碳達峰行動方案 對地方有何影響？

推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達峰目標任務(wù)落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，緊盯督察問題整改。

1月13日，據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱為《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》提出，“十四五”期間，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)等方面取得關(guān)鍵進展，氣候治理能力明顯提升。

這意味著，在中國宣布力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景下，降碳將成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的總抓手。

《指導(dǎo)意見》提出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，綜合運用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動實施。

在有關(guān)省份實施碳排放強度和總量“雙控”

地方將是落實國家碳達峰、碳中和任務(wù)的責(zé)任主體。上述《指導(dǎo)意見》透露了地方未來將可能受到的約束和影響。

其中，《指導(dǎo)意見》提出，科學(xué)編制應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，將應(yīng)對氣候變化目標任務(wù)全面融入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃有利于推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措和重大工程，在有關(guān)省份實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”。

碳排放強度是指每單位國民生產(chǎn)總值的增長所帶來的二氧化碳排放量，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦曾建議，“十四五”期間，在每個季度公布GDP指標時，同時公布單位GDP產(chǎn)出的碳排放強度。

從此次《指導(dǎo)意見》傳遞出來的訊息，在有關(guān)省份實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”，這或?qū)⑹歉鼮閲栏竦拇胧?/p>

此外，《指導(dǎo)意見》還提出，各地要結(jié)合實際提出積極明確的達峰目標，制定達峰實施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案。

《指導(dǎo)意見》鼓勵積極推動部分地區(qū)和行業(yè)先行先試，支持有條件的地方和行業(yè)率先達到碳排放峰值，推動已經(jīng)達峰的地方進一步降低碳排放，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。

鼓勵部分地區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰，這也是諸多業(yè)內(nèi)人士的共識。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地不久前提出，需推動更多的省市縣爭取在“十四五”期間就實現(xiàn)碳達峰。

為了保障降碳目標的順利執(zhí)行，《指導(dǎo)意見》提出，推動督察考核統(tǒng)籌融合，推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達峰目標任務(wù)落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，緊盯督察問題整改。強化控制溫室氣體排放目標責(zé)任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對氣候變化工作考核力度。按規(guī)定對未完成目標任務(wù)的地方人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人進行約談，壓緊壓實應(yīng)對氣候變化工作責(zé)任。

加快全國碳市場建設(shè)

2020年11月，第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長周小川在“《財經(jīng)》年會2021”上表示，要如期實現(xiàn)中國碳達峰、碳中和的目標，依照過去經(jīng)驗，光依靠過去傳統(tǒng)的任務(wù)分解方式恐怕是不夠用的，缺乏激勵機制往往造成任務(wù)得不到落實，要更大力度的發(fā)展和利用碳市場。

通俗理解，一種典型的激勵案例為，企業(yè)經(jīng)核發(fā)獲得一定量的碳配額，但因為提高了能效水平，配額最終有盈余，則可以在碳市場上將盈余的配額售出獲得收益。

目前來看，全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)正在加速。就在1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，將于2021年2月1日起施行。

此次的《指導(dǎo)》意見也提出，加快全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權(quán)交易試點向全國碳市場過渡，充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。

從1月1日起，全國碳市場首個履約周期正式啟動。 首個履約周期截止到2021年12月31日，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高此前透露，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已做了很長時間的準備工作，下一步要考慮加快納入。

隨著全國碳市場的建設(shè)與發(fā)展，將會涉及此前試點省市碳市場與全國銜接、過渡的問題。

周小川在上述年會中表示，試點地方的碳市場與全國碳市場是什么樣的關(guān)系，需要探討。如果各個市場設(shè)計的不一樣，總量封頂?shù)囊罁?jù)不一致，中間又沒有連通機制所形成的碳排放的價格有可能不一樣，不利于整個工作的推進，所以要想辦法把這些市場進行連通。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥也向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，首要的一點在于，從注冊登記到管理、核算再到交易，地方碳市場需要向全國的規(guī)則靠攏。并且，國家要出臺統(tǒng)一的標準或方法，使得核算標準互認，不同市場的碳配額可以互相交易。

鄒驥同時又認為，要給試點的地方保持一些靈活性，各地對碳配額的供求不一樣，可以允許碳價有一定的差異。