建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議提出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。”這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要性和必要性，也為綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)指明了方向。

建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)同推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，也是我國由經(jīng)濟(jì)高速增長階段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的必由之路。黨的十八大以來，我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，能源利用率明顯提高，清潔能源優(yōu)先發(fā)展，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，碳排放量強(qiáng)度大幅降低。2012年至2019年，我國以能源消費(fèi)年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長；2019年我國清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到23.4%，比2012年提升了8.9個(gè)百分點(diǎn)；2019年我國碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.1%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

盡管如此，我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的綠色低碳化程度仍有待加深。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)亟待由數(shù)量優(yōu)先、速度優(yōu)先的粗放型生產(chǎn)向質(zhì)量優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。二是現(xiàn)有流通體系對綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐能力仍顯不足，流通環(huán)節(jié)存在資源消耗較多等問題。2019年我國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率為14.7%，高于全球平均水平5個(gè)百分點(diǎn)左右。三是綠色消費(fèi)的潛力尚待挖掘，能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)變革和生活消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型均需進(jìn)一步推動(dòng)。因此，應(yīng)從三方面著力建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)。一是優(yōu)先使用綠色低碳能源，積極推進(jìn)風(fēng)電、水電、太陽能等清潔能源的生產(chǎn)與使用，提供環(huán)保高效的生產(chǎn)資料。二是鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，重點(diǎn)突破關(guān)鍵性和全局性技術(shù)，解決好高精尖的核心問題，強(qiáng)化高質(zhì)量生產(chǎn)與高水平保護(hù)的技術(shù)支撐。三是采用綠色低碳生產(chǎn)方式，吸引綠色投資，加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級換代，降低企業(yè)對高耗能、高污染、高排放生產(chǎn)方式的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的綠色生產(chǎn)。四是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力支持低耗能、低污染的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、可持續(xù)化改造，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)與高水平保護(hù)的良性互動(dòng)。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)綠色低碳流通。一是建立低成本、高效率的綠色商流，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，通過加快信息流通，減少交易環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷高效對接。二是建立少損耗、多保護(hù)的綠色物流，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧流通方式，計(jì)算最優(yōu)運(yùn)輸路徑，采用環(huán)保運(yùn)輸包裝，做好回收再利用工作，降低流通成本及資源損耗。三是建立環(huán)境友好、便捷高效的國內(nèi)流通體系，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能高效的高鐵等運(yùn)輸方式，升級改造高耗能的運(yùn)輸及儲(chǔ)藏設(shè)施，健全完善污水處理、垃圾分類等處理措施，協(xié)同推進(jìn)流通體系的高質(zhì)量發(fā)展與自然環(huán)境的高水平保護(hù)。四是建立綠色發(fā)展、普惠共享的國際流通體系，依托“一帶一路”等，發(fā)揮我國全球最大清潔能源制造國的優(yōu)勢，暢通低碳商品的采購和銷售，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和聯(lián)通，在世界范圍內(nèi)促進(jìn)綠色資源的高效流通與優(yōu)化配置。

培育理性消費(fèi)觀念，推動(dòng)綠色低碳消費(fèi)。一是推動(dòng)消費(fèi)意識(shí)的綠色轉(zhuǎn)型，采用多渠道、多元化、多媒介的宣傳方式，普及節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念，營造綠色消費(fèi)的社會(huì)氛圍。二是推進(jìn)能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)變革，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，完善差別價(jià)格機(jī)制，推廣重要低碳節(jié)能技術(shù)，引進(jìn)綠色環(huán)保設(shè)備，提高能源運(yùn)輸效率，進(jìn)而開拓清潔能源消費(fèi)潛力。三是引導(dǎo)生活消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型，通過加強(qiáng)激勵(lì)措施和增強(qiáng)約束條件，推動(dòng)形成以環(huán)保選購、循環(huán)利用、節(jié)約資源為核心的生活消費(fèi)體系，緩解資源浪費(fèi)和污染治理壓力。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，需有機(jī)聯(lián)動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色流通及綠色消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源高效利用的多重目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏之路。