碳達(dá)峰誤區(qū)：2030年之前仍然可以發(fā)展高碳項目

歐盟從上世紀(jì)90年代碳達(dá)峰，到預(yù)計本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，差不多需要歷經(jīng)60年，而中國從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年的時間。

“越是往中央高層，對于碳達(dá)峰的重視程度越高，但越往下，低碳發(fā)展的意識還有待進(jìn)一步喚醒、提高?！蹦茉椿饡紫瘓?zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥近日向記者表示。

不止如此，有不同的低碳領(lǐng)域官員、專家發(fā)現(xiàn)，地方對于碳達(dá)峰存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為尚未有達(dá)峰時的碳排放總量限制，因此在2030年之前仍然可以發(fā)展高碳項目，在2030年之后再進(jìn)行減排。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員嚴(yán)剛近日撰文指出，不少地方認(rèn)為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降，沒有認(rèn)識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長何建坤不久前指出，碳達(dá)峰時間越早，峰值排放量越低，對實現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)就越有利。“十四五”要為實現(xiàn)碳排放在2030年前達(dá)峰奠定好基礎(chǔ)。

碳達(dá)峰并非攀登碳排放“新高峰”

碳達(dá)峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。

一般而言，碳達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值，而目前中國尚未提出碳達(dá)峰時的峰值排放總量目標(biāo)，這也是導(dǎo)致誤區(qū)存在的原因之一。

有專家認(rèn)為，中國應(yīng)盡快建立起全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的碳排放總量目標(biāo)，但這并非易事，一旦確定下來，對社會經(jīng)濟(jì)的影響巨大。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，其中提到，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

目前，中國碳市場第一個履約周期已正式啟動，首個履約周期涉及全國2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位。這也意味著，所涉的發(fā)電行業(yè)排放單位將率先實現(xiàn)總量控制、管理，為全經(jīng)濟(jì)范圍建立碳總量目標(biāo)提供探索經(jīng)驗。

根據(jù)王金南、嚴(yán)剛的研究預(yù)測，歐盟在上世紀(jì)90年代二氧化碳排放達(dá)到45億噸的峰值、美國在2007年達(dá)到59億噸左右的峰值，預(yù)測中國二氧化碳排放峰值將達(dá)到106億噸左右，是歐盟的2.4倍，美國的1.8倍。

而值得注意的是，按照國際慣例，碳達(dá)峰后并非迅速進(jìn)入下降的過程，而是可能在峰值持續(xù)相當(dāng)長的一個階段。

而2060年碳中和的目標(biāo)，將對碳達(dá)峰形成另一重約束。碳中和是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

按照歐盟從上世紀(jì)90年代碳達(dá)峰，到預(yù)計本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，差不多需要歷經(jīng)60年，而中國從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年的時間。

如此對照來看，中國將面臨著比發(fā)達(dá)國家時間更緊、幅度更大的減排要求。如果碳達(dá)峰的峰值越高，后續(xù)實現(xiàn)碳中和的難度也將越大。

“我們距離2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)還有40年的時間，跨越了8個五年規(guī)劃，每一個五年規(guī)劃都不能放松?！编u驥向記者表示。

地方或?qū)⒚媾R嚴(yán)格約束

地方將是落實國家碳達(dá)峰任務(wù)的責(zé)任主體。而在一些受訪專家看來，地方轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擺脫高碳投資依賴，將成為未來一段時間最大的挑戰(zhàn)。

有專家指出，疫情后各地要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，缺少高新科技的增長點，所以仍然按照傳統(tǒng)的發(fā)展路子，擴(kuò)張高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的沖動還比較大。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地方將鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、競爭力提升寫進(jìn)了“十四五”規(guī)劃建議。

王金南、嚴(yán)剛在上述撰文中指出，“十四五”新建的高碳項目，其排放將延續(xù)到2050年前后，給實現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)帶來巨大壓力，還會壓縮未來20年至30年低碳技術(shù)的發(fā)展空間。

也有地方正在采取積極措施。近日召開的內(nèi)蒙古全區(qū)發(fā)展和改革工作會議提到，內(nèi)蒙古“十四五”期間原則上不再審批新的煤化工項目。除了國家布局的現(xiàn)代煤化工項目，全面暫停審批新的煤化工項目的一個直接因素是，內(nèi)蒙古的“能耗雙控”面臨很大壓力。

在中國碳達(dá)峰、碳中和的宏觀目標(biāo)下，地方未來或?qū)⒚媾R著更嚴(yán)格的約束。

生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍近日在《人民日報》發(fā)表署名文章稱，環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，已成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力抓手。“十四五”時期要繼續(xù)將相關(guān)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，分解落實到各地方，建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實。

鄒驥向記者表示，相比于指導(dǎo)性的指標(biāo)，約束性的指標(biāo)將起到非常大的作用，結(jié)合環(huán)保督查等措施，各級政府、企業(yè)對于低碳發(fā)展將真正重視起來。

相比于一些發(fā)達(dá)國家，盡管中國看似面臨著時間更緊迫、形勢更嚴(yán)峻的局面，但也存在有利的一面。

鄒驥認(rèn)為，現(xiàn)在有了新的技術(shù)革命成果，并且中國有自己的制度優(yōu)勢，有自覺的綠色發(fā)展理念，中國完全有理由在更低的人均GDP水平上實現(xiàn)碳達(dá)峰。

而一些更具備條件的地區(qū)，譬如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、清潔能源更豐富的地區(qū)，還將承擔(dān)著率先實現(xiàn)碳達(dá)峰的期待。

國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地在不久前提出，需推動更多的省市縣爭取在“十四五”期間達(dá)峰。在此過程中如果沒有先鋒榜樣，那么提前達(dá)峰就很困難。進(jìn)一步推進(jìn)各省、市縣一級的積極參與，對整個中國的低碳轉(zhuǎn)型將有重大意義。