準(zhǔn)確把握基建投資適度超前 避免新的地方債風(fēng)險(xiǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，中央重提適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，既是基于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、托底經(jīng)濟(jì)增長的重要考量，也是強(qiáng)化既有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、壯大未來發(fā)展動能的內(nèi)在要求。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)增長的重要抓手之一。有測算顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會產(chǎn)生明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”，一份基礎(chǔ)設(shè)施投資往往可帶來數(shù)倍于投資額的社會總需求及國民收入。事實(shí)上，固定資產(chǎn)投資持續(xù)多年的高位運(yùn)行，已經(jīng)讓人們嘗到了適度超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的甜頭，也有力支撐和拉動了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。

受多方面因素影響，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力有所加大。從短期看，亟需宏觀政策發(fā)力穩(wěn)增長，而基礎(chǔ)設(shè)施投資正是逆周期調(diào)節(jié)的重要手段之一。在公共財(cái)政支出受制于收入下滑、減稅降費(fèi)激勵效果又相對較慢的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資見效更快，穩(wěn)增長效果也更為直接。從中長期看，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的動力之一，也是釋放后續(xù)消費(fèi)潛力、增加就業(yè)機(jī)會、提高居民收入的初始環(huán)節(jié)之一。從這個意義上看，基礎(chǔ)設(shè)施投資在我國內(nèi)需體系中的地位不可或缺，而適度超前仍將是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資有望對社會消費(fèi)形成更為長久的支撐。

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資不同，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，更加強(qiáng)調(diào)在碳達(dá)峰碳中和、高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，聚焦發(fā)力減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)領(lǐng)域，“綠色基建投資”的特征進(jìn)一步強(qiáng)化。比如，我國正在積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，在沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)加速開展大風(fēng)電、大光伏基地建設(shè)，與城市軌道交通、新能源汽車相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)等，均契合了綠色發(fā)展的方向。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是適度超前基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要方向之一?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要均明確了現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向，一方面要積極開展以數(shù)字化為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的換道超車；另一方面則強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，用數(shù)字技術(shù)為能源、水利、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能。

適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，對各地如何落實(shí)好這一政策思路提出了更高要求。歷史上，由于缺乏科學(xué)研判和規(guī)劃，一些地方所謂的新城變成了“空城”“鬼城”，不少基礎(chǔ)設(shè)施貪大求全，帶來了成本與資源的巨大浪費(fèi)，這方面是有過深刻教訓(xùn)的。近段時間以來，在“雙碳”“雙控”目標(biāo)約束下，個別地方片面追求效果，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不顧實(shí)際搞“碳沖鋒”或運(yùn)動式“減碳”，中央及時出手進(jìn)行糾偏，是十分必要的。

需要指出的是，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，還要避免以“適度超前”的名義一哄而上，表面上熱鬧又風(fēng)光，最終往往是一哄而散、一地雞毛。前幾年，各地競相上馬的大數(shù)據(jù)中心、地鐵等項(xiàng)目，若不是有關(guān)部門及時干預(yù)，可能還會造成更大的損失?？傊?，要全面深刻認(rèn)識“適度超前”的涵義，充分考慮市場需求和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，避免形成新的地方債風(fēng)險(xiǎn)。