2022年基建投資力度將加大，新增專項(xiàng)債超3.5萬億

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，意味著2022年基建投資力度將加大。為什么現(xiàn)在提出適度加大基建投資力度？原因有兩方面。

一是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，存在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。這就需要適度加大基建投資，促進(jìn)需求改善和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

二是2021年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，顯著低于預(yù)期。在三大類投資中，基建投資增速是最低的一項(xiàng)。1-11月基建投資（不含電力）增長(zhǎng)0.5%，如果算上電力的基建投資增速僅為-0.17%，出現(xiàn)不增反降的情況；1-11月制造業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長(zhǎng)了13.7%、6%，都大幅高于基建投資增速。

2022年政策對(duì)基建投資的支持力度將加大，首先表現(xiàn)在資金來源有保障。2021年地方政府新增專項(xiàng)債中，超過1萬億元的額度將結(jié)余到2022年落地實(shí)施。同時(shí)，預(yù)計(jì)2022年新增專項(xiàng)債將超過3.5萬億，發(fā)行進(jìn)度也將適度提前。按照此前全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，2022年可提前下達(dá)的專項(xiàng)債最高額度為2.19萬億，將促進(jìn)基建投資增速回升。此外，還將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是有穩(wěn)定收入的基建項(xiàng)目將向民間資本開放，激發(fā)市場(chǎng)主體的投資活力。

即便如此，并不意味著將大搞基建，也不會(huì)把基建投資作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之舉。基建投資是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。除了短期促進(jìn)需求擴(kuò)張以外，當(dāng)前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資更多的是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這從“適度”和“超前”兩個(gè)關(guān)鍵詞中得以體現(xiàn)。

“適度”意味著不能過度投資、重復(fù)建設(shè)，而是要綜合考慮實(shí)際需求和地方財(cái)力物力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去，我國(guó)普遍存在為了追求GDP增長(zhǎng)而過度投資建設(shè)的情況，超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和投資效率下降。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，不能繼續(xù)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，以免再次引起產(chǎn)能過剩，將有悖于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這就要在投資立項(xiàng)之前充分做好調(diào)研判斷，確定好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后的應(yīng)用場(chǎng)景、市場(chǎng)需求、投資回報(bào)周期等。

過去，不少地方通過城投平臺(tái)大舉融資，導(dǎo)致部分地方政府的隱性債務(wù)較重?，F(xiàn)階段開展基建投資的前提是要綜合考慮財(cái)力物力，不能大搞基建重蹈覆轍，而是穩(wěn)扎穩(wěn)打“適度”投資，堅(jiān)決遏制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。在基建投資過程中，要履行好宏觀調(diào)控與風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任，平衡好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與債務(wù)壓力之間的關(guān)系。

“超前”意味著要進(jìn)行前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施布局，更多地投向未來重點(diǎn)發(fā)展的新興領(lǐng)域，而不是過去搞的傳統(tǒng)基建。宏觀調(diào)控政策更加注重跨周期和逆周期有機(jī)結(jié)合，超前開展基建投資，既能起到逆周期托底經(jīng)濟(jì)的作用，也能促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，較好地起到跨周期調(diào)節(jié)的作用?；诖?，對(duì)于2022年基建投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要有兩方面值得期待。

一是“十四五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中落地。2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，國(guó)家發(fā)改委明確了要推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，將會(huì)有大量基建項(xiàng)目規(guī)劃落地實(shí)施。除了重大交通、物流、水利工程、生態(tài)環(huán)境等基建項(xiàng)目以外，還涉及養(yǎng)老托育、文旅體育、能源生產(chǎn)儲(chǔ)銷保障體系、糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備設(shè)施等基建項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)“鐵公基”的范疇。為了防止基建項(xiàng)目“一窩蜂”“一陣風(fēng)”，將扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性循環(huán)。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新基建加快落地。綠色經(jīng)濟(jì)是未來基建投資的重點(diǎn)方向，中長(zhǎng)期投資需求空間很大。目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中火力發(fā)電超過70%，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要加快推進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。為了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將加快推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著人口老齡化加快發(fā)展，醫(yī)療、養(yǎng)老、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大缺口，相應(yīng)的投資力度將持續(xù)加大。