多措并舉完善碳排放權(quán)交易

全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)上線，我國(guó)七大試點(diǎn)省市分散交易的格局從此改觀。與普通的商品交易不同，碳排放權(quán)交易是政府強(qiáng)制性減排制度與市場(chǎng)化交易機(jī)制相結(jié)合的創(chuàng)新性產(chǎn)物，因此更需要政府和市場(chǎng)“兩只手”配合，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展等多重目標(biāo)。

碳排放權(quán)價(jià)格信號(hào)是企業(yè)決策重要因素

對(duì)減排企業(yè)而言，當(dāng)預(yù)計(jì)碳排放量超出碳排放配額時(shí)，解決途徑主要有四個(gè)：一是通過自行限制產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)減排，這一方式會(huì)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，微觀上企業(yè)利潤(rùn)會(huì)減少，宏觀上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)放緩，還要承受因商品供給不足帶來(lái)的通脹壓力。二是向配額有結(jié)余的企業(yè)購(gòu)買碳排放權(quán)，改變配額的使用主體，形成強(qiáng)制減排企業(yè)間的補(bǔ)償機(jī)制，此時(shí)交易雙方總碳排量等于碳排放配額總量。三是自行研發(fā)或購(gòu)置節(jié)能減排技術(shù)或使用清潔能源，這會(huì)直接帶來(lái)減排效果，加快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，且對(duì)經(jīng)濟(jì)影響小。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本性途徑。四是購(gòu)買國(guó)家核證自愿減排量（CCER）、省級(jí)碳普惠核證減碳量（PHCER）等碳抵消項(xiàng)目減排量，實(shí)現(xiàn)碳排放量與碳抵消量對(duì)沖，形成碳排放與碳抵消企業(yè)間的補(bǔ)償機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)“碳中和”。這四種途徑之間具有一定的替代關(guān)系，碳排放權(quán)價(jià)格變化，會(huì)改變四種途徑上的成本關(guān)系，碳排放權(quán)價(jià)格越高，對(duì)于刺激企業(yè)研發(fā)或購(gòu)置節(jié)能減排技術(shù)或使用清潔能源、購(gòu)買碳抵消項(xiàng)目等越有利。由此可見，碳排放權(quán)價(jià)格信號(hào)是企業(yè)決策的重要因素，直接關(guān)系“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式、途徑和效果。

但碳排放權(quán)的價(jià)格信號(hào)也存在局限性或特殊性，一是節(jié)能減排等技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期過程，周期長(zhǎng)、成本高、不確定性大，而碳排放權(quán)價(jià)格信號(hào)是短暫而波動(dòng)的，受市場(chǎng)規(guī)模、交易制度等原因影響，信號(hào)可能存在“失靈”，扭曲資源配置。二是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是政府強(qiáng)制性減排管制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的產(chǎn)物，其價(jià)格信號(hào)不可避免地受相關(guān)政策法規(guī)等行政性因素影響。因此政策制定的科學(xué)性、實(shí)施過程的規(guī)范性等直接關(guān)系到碳排放價(jià)格形成的合理性。

從五方面著手完善

在此背景下，政府和市場(chǎng)這“兩只手”需要更密切地配合和協(xié)調(diào)，平衡“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新等多重目標(biāo)關(guān)系。需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是在“雙碳”目標(biāo)要求下，每年的碳排放配額增速將逐步放緩甚至?xí)霈F(xiàn)配額減少，這意味著富裕的可用于轉(zhuǎn)讓的配額量將趨緊，若其他條件不變，碳排放權(quán)的價(jià)格將呈上升趨勢(shì)。但碳排放權(quán)的單邊上升預(yù)期蘊(yùn)含較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)減排成本過高，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定是不利的。二是碳排放權(quán)期貨市場(chǎng)提供的遠(yuǎn)期價(jià)格信號(hào)，可以規(guī)避現(xiàn)貨信號(hào)的缺陷，引導(dǎo)資源有效配置，但單邊市預(yù)期容易被高杠桿的期貨市場(chǎng)放大，甚至可能出現(xiàn)“多逼空”的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可在以下方面繼續(xù)進(jìn)行完善：一是從法律法規(guī)方面，嚴(yán)格規(guī)范政策制定與實(shí)施行為。二是需要從碳排放權(quán)市場(chǎng)的供給側(cè)著手，在配額交易之外，增加碳抵消項(xiàng)目入市的規(guī)模，提高可用于碳抵消的比重，增加碳排放權(quán)的供給量，避免形成單邊市。目前從各地試點(diǎn)情況看，通常規(guī)定使用CCER碳抵消的比重不能超過初始配額的5%至10%。且CCER項(xiàng)目的核查政策缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性，核查能力供給不足、核查標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。三是增大對(duì)節(jié)能減排、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提高減排企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自行減排的意愿，這也會(huì)客觀上減少對(duì)碳減排權(quán)的需求，避免價(jià)格快速上漲。四是除了現(xiàn)有的規(guī)模大的電力等重點(diǎn)行業(yè)以外，應(yīng)盡可能地將更多企業(yè)、行業(yè)納入強(qiáng)制性減排范疇，以保證減排責(zé)任與義務(wù)的全社會(huì)共同承擔(dān)，加快“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這也在一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，提高配額的盈余調(diào)節(jié)能力，緩解碳排放配額增速放緩甚至減少的趨勢(shì)。五是在參與主體上，除強(qiáng)制碳減排企業(yè)、碳抵消企業(yè)參與之外，可以逐步實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化，允許銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)等加入，增加市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)有效的價(jià)格形成。在此基礎(chǔ)上開展更多元化主體參與的碳排放期貨交易，有助于形成期現(xiàn)貨市場(chǎng)良性的互動(dòng)關(guān)系。五是除全國(guó)性市場(chǎng)之外，區(qū)域性的自愿碳減排交易市場(chǎng)也可以扮演補(bǔ)充性角色，依靠更為市場(chǎng)化的手段使企業(yè)甚至個(gè)人自發(fā)性納入碳減排行列中，加速“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（作者：高揚(yáng)，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）