降低能耗強(qiáng)度需擺脫高碳發(fā)展路徑依賴

國(guó)家發(fā)改委辦公廳日前印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，浙江、河南等10個(gè)省能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度，全國(guó)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

事實(shí)上，今年5月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)對(duì)一季度能耗不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省（自治區(qū)）節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒，要求相關(guān)地區(qū)高度警醒嚴(yán)峻的節(jié)能形式，深入分析、深刻反思出現(xiàn)問(wèn)題的原因，切實(shí)采取得力措施，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前工作的被動(dòng)局面。

能耗強(qiáng)度不降反升，與“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展密切相關(guān)。以寧夏為例，寧東基地、石嘴山市、中衛(wèi)市和吳忠市能耗總量大幅增長(zhǎng)，能耗增量占全區(qū)增量的88%，嚴(yán)重影響了全區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而煤化工、水泥建材等“兩高”項(xiàng)目在這些地方占據(jù)了主導(dǎo)地位。

我國(guó)從“十一五”開始將單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)，“十二五”增加了合理控制能源消費(fèi)總量的要求，“十三五”開始實(shí)施能耗“雙控”。根據(jù)2021年政府工作報(bào)告，今年國(guó)內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗要降低3%左右，“十四五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

今年以來(lái)，各地各部門貫徹落實(shí)中央部署要求，出臺(tái)了一系列遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的措施。但是，一些地方遏制“兩高”行動(dòng)依然乏力，口號(hào)喊得響，行動(dòng)跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，未批先建問(wèn)題比較突出。有的行業(yè)沒(méi)有扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問(wèn)題。

近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門開展了專項(xiàng)檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了初步成效。但在專項(xiàng)檢查中也發(fā)現(xiàn)，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問(wèn)題仍亟待解決。

疫情過(guò)后，各地復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的意愿強(qiáng)烈，但一些地方由于缺少高新科技增長(zhǎng)點(diǎn)，仍然沿襲傳統(tǒng)發(fā)展思路，擴(kuò)張“兩高”產(chǎn)能的沖動(dòng)比較大，尤其在經(jīng)濟(jì)總量排名靠后的地區(qū)更為明顯。

這一點(diǎn)，在此前結(jié)束的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中也得到印證。根據(jù)督察反饋情況，廣西在未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占比、煤炭消費(fèi)量占比持續(xù)增加的情況下，“十四五”期間上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍。再比如，云南省對(duì)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制不力，因能耗“雙控”任務(wù)完成不力被國(guó)家有關(guān)部委預(yù)警提醒。一些地方和部門產(chǎn)能置換把關(guān)不嚴(yán)，焦炭等行業(yè)產(chǎn)能零增長(zhǎng)目標(biāo)落空。

遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，是當(dāng)前節(jié)能和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。各地必須切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好節(jié)能工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感，采取得力措施，堅(jiān)決剎住能耗猛增的勢(shì)頭。

各地要繼續(xù)深入開展本地區(qū)“兩高”項(xiàng)目大起底、大清查，摸清本地發(fā)展情況，把造成節(jié)能工作滯后的原因剖析準(zhǔn)、分析透，對(duì)癥下藥，堅(jiān)決杜絕“一刀切”和“一關(guān)了之”的簡(jiǎn)單做法。根據(jù)實(shí)際情況，淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)要求的“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)控新增“兩高”項(xiàng)目，強(qiáng)化在建項(xiàng)目日常監(jiān)管，防范發(fā)生違法違規(guī)行為。對(duì)于投產(chǎn)運(yùn)行的企業(yè)，逐一進(jìn)行節(jié)能診斷，一企一策制定節(jié)能改造方案，從存量項(xiàng)目中挖掘節(jié)能潛力，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出容量空間。同時(shí)，要完善預(yù)警、約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，加大督促力度，確保相關(guān)措施落地見效。

歸根到底，解決能耗問(wèn)題還是要靠發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，擺脫對(duì)已有的發(fā)展路徑依賴，探索綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。對(duì)于很多地方來(lái)說(shuō)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的步伐需要更快、更堅(jiān)定。這可能會(huì)抑制部分高耗能、高排放行業(yè)的短期增長(zhǎng)，但也會(huì)創(chuàng)造新的發(fā)展需求，催生新的產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。