源頭防控助力“雙碳”進(jìn)程 “兩高”項(xiàng)目結(jié)束野蠻生長(zhǎng)

遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，是當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

“十四五”開(kāi)局之年，也是碳中和碳達(dá)峰工作推進(jìn)的開(kāi)端，國(guó)內(nèi)高耗能、高排放項(xiàng)目上馬卻出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)。減碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路挑戰(zhàn)巨大，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目的盲目發(fā)展，將為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作創(chuàng)造一個(gè)好的開(kāi)端。

8月26日，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話(huà)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)做好堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作；對(duì)于不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改，增量項(xiàng)目要堅(jiān)決嚴(yán)控，不符合能耗雙控要求的新項(xiàng)目不能再審批。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

所謂的“兩高”項(xiàng)目即指高耗能、高排放的項(xiàng)目。目前， “兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個(gè)行業(yè)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)。

上述“兩高”項(xiàng)目已經(jīng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)工業(yè)制造的大部分，是國(guó)內(nèi)三廢排放和碳排放的主要來(lái)源之一。加強(qiáng)上述產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的源頭防控，一方面可以降低后端環(huán)境治理和碳減排的壓力，另一方面也可以促進(jìn)上述產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)、排放、節(jié)能水平，引導(dǎo)行業(yè)綠色低碳高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

今年以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)頻繁提及遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和積極發(fā)展。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中指出，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和保障政策落地見(jiàn)效等要求。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀上述政策時(shí)表示，“十四五”之初，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目抬頭，影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

全國(guó)節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻

今年是“十四五”開(kāi)局之年，做好碳達(dá)峰、碳中和工作是本年度的重點(diǎn)任務(wù)之一。但出于對(duì)雙碳政策認(rèn)識(shí)模糊，或在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的刺激下，部分地區(qū)“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈，少部分地區(qū)甚至在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，國(guó)內(nèi)雙碳進(jìn)程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

8月17日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)言人孟瑋在例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，中央政治局會(huì)議明確要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，既要糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，也要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

孟瑋表示，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重；部分地區(qū)推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的工作中，存在遏制“兩高”行動(dòng)乏力的現(xiàn)象，有些地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，未批先建問(wèn)題比較突出。

從國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，上半年全國(guó)節(jié)能形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。

國(guó)家發(fā)展改革委8月印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，青海、寧夏、廣西、廣東、江蘇等9個(gè)?。▍^(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，浙江、河南、甘肅、四川等10個(gè)省上半年能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。

國(guó)家發(fā)展改革委指出，對(duì)于上半年能耗不降反升的地區(qū)，2021年暫?！皟筛摺表?xiàng)目節(jié)能審查。

生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì)上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久指出，如果任由“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展后果會(huì)很?chē)?yán)重，會(huì)有三個(gè)直接影響：一是直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

徐必久表示，“十四五”開(kāi)局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動(dòng)還很強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢(shì)頭，必須堅(jiān)決遏制。

結(jié)束“兩高”項(xiàng)目的野蠻生長(zhǎng)

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，由于產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，近期多個(gè)能源化工大省的相關(guān)項(xiàng)目審批工作都相繼收緊，“兩高”行業(yè)的發(fā)展邏輯也發(fā)生了變化。

今年6月，此前已獲原則同意的中石化茂名分公司煉油轉(zhuǎn)型升級(jí)及乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目，被廣東省能源局宣布撤銷(xiāo)，原因是該項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

今年7月，全球最大在建煤化工項(xiàng)目——陜煤榆林化學(xué)煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目被突然叫停，能耗問(wèn)題被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是關(guān)鍵誘因。

推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減碳實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，沒(méi)有某項(xiàng)技術(shù)突破可以一勞永逸地實(shí)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能工作都要提上日程。

有建材企業(yè)相關(guān)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管控、推動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和進(jìn)程，將加速建材行業(yè)供給側(cè)改革和落后產(chǎn)能退出，節(jié)能降耗工作做得越好、生產(chǎn)成本更低、清潔能源利用占比增加以及改進(jìn)低碳生產(chǎn)工藝的企業(yè)，將具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清指出，對(duì)于“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)不符合要求的兩高項(xiàng)目堅(jiān)決整改，增量項(xiàng)目堅(jiān)決嚴(yán)控，不符合能耗雙控要求的項(xiàng)目不能再審批，將對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)整體發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生制約，促進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，鋼鐵、焦化行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鋼鐵企業(yè)超低排放改造將進(jìn)一步擴(kuò)展，鋼鐵行業(yè)將向綠色、環(huán)保、低能耗、低碳排放方向演變。

申萬(wàn)宏源在今年4月發(fā)布的研報(bào)中指出，遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展，進(jìn)行環(huán)境源頭控制工作，工業(yè)企業(yè)將更加注重末端產(chǎn)生的工業(yè)廢渣處理的及時(shí)性、有效性和安全性；利好危廢處置行業(yè)，具有規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)實(shí)力和綜合服務(wù)軟實(shí)力的危廢龍頭企業(yè)將更加受益。